如何應(yīng)對(duì)日益多元的矛盾糾紛？

工欲善其事，必先利其器。“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”是塔城地區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，多元化解矛盾糾紛的有力抓手。近年來(lái)，塔城地區(qū)建立健全調(diào)解工作機(jī)制，創(chuàng)新調(diào)解方式，提升矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和化解能力，譜寫(xiě)塔城基層善治的新篇章。

矛盾糾紛化解在基層

今年10月，塔城市新城街道伊寧社區(qū)人民調(diào)解員王成斌獲得了“全國(guó)模范人民調(diào)解員”榮譽(yù)稱號(hào)。

近兩年來(lái)，王成斌入戶走訪2000余次，排查安全隱患208處，發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛189起，調(diào)解糾紛178起，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。

2022年1月，王成斌接到居民李某的反映，其2012年與開(kāi)發(fā)商簽訂了購(gòu)房合同，同時(shí)向開(kāi)發(fā)商繳納了房產(chǎn)證辦理手續(xù)費(fèi)1900元。繳費(fèi)后，李某發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)手續(xù)費(fèi)無(wú)繳納必要。想退款的李某與開(kāi)發(fā)商發(fā)生了糾紛。了解情況后，王成斌與開(kāi)發(fā)商聯(lián)系，全面介紹了政策調(diào)整內(nèi)容，經(jīng)協(xié)商，開(kāi)發(fā)商向李某退還相關(guān)費(fèi)用1300元。

現(xiàn)在，群眾遇到難題，都會(huì)到伊寧社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)尋求幫助。

這是塔城地區(qū)積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)的一個(gè)縮影。近年來(lái)，塔城地區(qū)不斷加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，堅(jiān)持“以案釋法、以案普法、以案懂法、以案信法”，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、普法一片、穩(wěn)定一方”的治理目標(biāo)。建立婚姻家庭、物業(yè)管理等41個(gè)專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，在法院、基層派出所等部門(mén)設(shè)立24個(gè)調(diào)解室，結(jié)合牧區(qū)實(shí)際因地制宜建立72個(gè)農(nóng)牧民調(diào)解室和14個(gè)個(gè)人特色調(diào)解室，滿足不同群眾的調(diào)解需要，涌現(xiàn)出了一批品牌調(diào)解室和個(gè)人調(diào)解工作室。

截至目前，塔城地區(qū)建立各縣（市）級(jí)矛盾糾紛化解中心7個(gè)，現(xiàn)有人民調(diào)解委員會(huì)1026個(gè)，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織全覆蓋，人民調(diào)解員網(wǎng)格全覆蓋。 　 　

因400畝土地的糾紛，托里縣多拉特鄉(xiāng)吉也克村村民努某和乎吉爾臺(tái)村村委會(huì)打起了官司，從行政訴訟到上訪到法院再審，雙方爭(zhēng)執(zhí)長(zhǎng)達(dá)7年。托里縣人民檢察院介入此案3年。

6月7日，托里縣人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)李偉海召集雙方進(jìn)行調(diào)解，通過(guò)擺事實(shí)、講法律，公開(kāi)出示證據(jù)等方式，進(jìn)一步明確案件事實(shí)，耐心釋法說(shuō)理，并請(qǐng)律師給當(dāng)事人做思想工作。經(jīng)過(guò)三個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，雙方達(dá)成和解協(xié)議。

這是近年來(lái)塔城地區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分發(fā)揮“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”作用，推動(dòng)矛盾糾紛排查化解的生動(dòng)寫(xiě)照。

全面推進(jìn)基層社會(huì)治理

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是習(xí)近平法治思想在預(yù)防化解矛盾糾紛工作中的實(shí)踐運(yùn)用。塔城地區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，各縣市矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)和化解能力得到有效提升。　

烏蘇市全面推行街（區(qū)）長(zhǎng)責(zé)任制治理模式，按照“街區(qū)吹哨、部門(mén)報(bào)到、聯(lián)調(diào)聯(lián)處、協(xié)商解決”的原則，切實(shí)把城市管理責(zé)任落實(shí)到“最后一人”。

10月11日，烏蘇市南苑街道第51街區(qū)（金威街區(qū)）社區(qū)網(wǎng)格長(zhǎng)接到居民艾某的電話，其家中衛(wèi)生間冒污水，滿屋子臭味，因查找原因與鄰居發(fā)生了矛盾。接到電話后，網(wǎng)格長(zhǎng)找來(lái)維修師傅，發(fā)現(xiàn)因公用下水道老化堵塞造成艾某家冒污水，需要3戶人家平攤600元維修費(fèi)。隨后，經(jīng)網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)調(diào)，3家住戶表示愿意平攤維修費(fèi)。

2021年以來(lái)，托里縣鐵廠溝鎮(zhèn)個(gè)體商戶劉某等 22 人多次向社區(qū)干部反映中鐵某局第六項(xiàng)目部拖欠米面油、 材料等費(fèi)用158.8萬(wàn)元、中鐵某局 16個(gè)分包單位和分包人拖欠63.3萬(wàn)元，希望鐵廠溝鎮(zhèn)黨委政府能出面幫助解決拖欠費(fèi)用問(wèn)題。

托里縣委組建由縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)和縣法院黨組書(shū)記任副組長(zhǎng)的調(diào)解工作組。工作組采取“法庭+司法所+村（居）委員會(huì)+駐村工作隊(duì)”“法官+人民調(diào)解員+鄉(xiāng)村干部”“法官工作站+宗月桂調(diào)解室”等多種形式，對(duì)22戶個(gè)體商戶開(kāi)展“法律指導(dǎo)、訴前勸導(dǎo)、訴訟引導(dǎo)、信訪疏導(dǎo)”等工作，最大程度引導(dǎo)他們用法律方式追回欠款。

截至目前，22戶商戶案件已全部進(jìn)入訴訟程序。

托里縣人民法院向鐵廠溝鎮(zhèn)政府發(fā)出司法建議書(shū)，建議鎮(zhèn)政府強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，督促規(guī)范商戶在經(jīng)營(yíng)期間訂立合同，根據(jù)行業(yè)交易習(xí)慣，推廣合同范本，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)普法活動(dòng)，增強(qiáng)商戶的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)商戶合法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

公共法律服務(wù)定分止?fàn)?/strong>

沙灣市公共法律服務(wù)中心積極引導(dǎo)群眾有事找法、做事尊法、辦事依法，實(shí)現(xiàn)“一扇門(mén)進(jìn)入、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”工作要求，滿足群眾優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)需求。充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用，沙灣市堅(jiān)持以人民為中心原則，將王曉明調(diào)解工作室、10個(gè)專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解委員會(huì)、沙灣市人民法院、沙灣市司法局訴調(diào)對(duì)接工作站、信訪接待中心納入沙灣市公共法律服務(wù)中心，對(duì)市委政法委推送的矛盾糾紛案件、對(duì)人民法院移交的訴前調(diào)解案件，進(jìn)行接待受理、分流轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)調(diào)度和督辦指導(dǎo)，強(qiáng)化與各級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的銜接，切實(shí)發(fā)揮好公共法律服務(wù)中心綜合性服務(wù)、協(xié)調(diào)及指揮平臺(tái)作用，促進(jìn)平臺(tái)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

截至目前，沙灣市公共法律服務(wù)中心共接待、受理、辦結(jié)糾紛927件，其中窗口受理815件，接受法院移交訴前調(diào)解案件112件。同時(shí)，沙灣市堅(jiān)持線上和線下同步發(fā)力，積極構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)，全力推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、普惠均等的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

2018年尚某與阿某簽訂土地承包合同共計(jì)413畝，當(dāng)時(shí)約定價(jià)格每畝200元，期限5年，在2020年雙方又續(xù)簽6年合同，合同簽訂后尚某一次性支付了11年承包費(fèi)82.04萬(wàn)元。后阿某想收回土地并要求尚某承擔(dān)賠償損失。

當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)認(rèn)為此案涉及土地承包合同糾紛而且涉及人數(shù)較多，一旦處理不好會(huì)引起更大矛盾糾紛，村委會(huì)便通過(guò)設(shè)立的公共法律服務(wù)室向金溝河鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站請(qǐng)求調(diào)解協(xié)助，金溝河鎮(zhèn)認(rèn)為該糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在，調(diào)解需要從土地承包相關(guān)政策及法律規(guī)定上著手，才能徹底消除該類糾紛，金溝河鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站將此情況上報(bào)市公共法律服務(wù)中心請(qǐng)求協(xié)助。

市公共法律服務(wù)中心立即協(xié)調(diào)法院派一名精通土地承包法規(guī)的法官及中心金牌調(diào)解員王兆福，通過(guò)線上視聯(lián)網(wǎng)的形式對(duì)雙方當(dāng)事人糾紛展開(kāi)調(diào)解，調(diào)解中法官對(duì)合同效力問(wèn)題、進(jìn)入訴訟的程序問(wèn)題進(jìn)行了講解，金牌調(diào)解員對(duì)雙方當(dāng)事人釋法說(shuō)理，雙方在法官見(jiàn)證下達(dá)成和解，糾紛成功化解。

沙灣市以市、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共法律服務(wù)中心、站、室為陣地，充分利用市公共法律服務(wù)中心法律資源，開(kāi)展送法下鄉(xiāng)服、人民調(diào)解33場(chǎng)次，共計(jì)2800余人參加；開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)7場(chǎng)次，惠及人群300余人次；開(kāi)展送法進(jìn)社區(qū)7場(chǎng)次，惠及人群600余人次，通過(guò)開(kāi)展法治宣傳教育有力提升了基層各族群眾學(xué)法、懂法、用法、守法意識(shí)，為依法治理打牢了基礎(chǔ)。

近年來(lái)，塔城地委政法委在地委的大力支持下，著力構(gòu)建“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、綜合治理”的矛盾糾紛化解體系，樹(shù)立“人民至上”“以人為本”的矛盾糾紛化解理念，切實(shí)筑牢基層治理基礎(chǔ)，為塔城地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。