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加大行賄犯罪打擊力度 加強民營企業平等保護
全國人大常委會法工委刑法室負責人解讀刑法修正案（十二）
2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議審議通過刑法修正案（十二），自2024年3月1日起施行。
腐敗治理是一項長期、系統工程，黨中央始終高度重視。完善腐敗犯罪的刑法規定，是歷次刑法修改的主線之一。近年來，立法機關對行賄犯罪規定也多次作出修改完善，不斷加大懲處力度。
這次修改是在2015年通過的刑法修正案（九）修改行賄犯罪的基礎上對行賄犯罪的又一次重要修改。修改中堅持受賄行賄一起查，有針對性地對一些嚴重行賄情形“從重處罰”，加大刑事追責力度。
“行賄人‘圍獵’是政治生態的一個重要‘污染源’，對行賄行為決不能縱容，行賄不禁，受賄不止。”全國人大常委會法工委刑法室負責人指出，受各種因素影響，實踐中存在對行賄懲處偏弱的情況，對于行賄犯罪的查處和打擊與人民群眾的期待仍有一定差距，需要進一步發揮刑法在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制中的重要作用。
據該負責人介紹，此次修正案一共八條，實際修改的內容為七條，修改的條文雖然不多，但都非常重要。其中四條涉及懲治行賄犯罪，三條涉及懲治民營企業內部腐敗犯罪。
進一步修改完善行賄犯罪相關規定
我國刑法中行賄罪的最高刑是無期徒刑，在法定刑上體現了嚴厲懲治。
“此次刑法修正案（十二）修改的內容上，主要體現三個方面。”該負責人作了具體介紹：
一是在立法上進一步明確對一些嚴重行賄情形加大刑事追責力度，進一步明確釋放受賄行賄一起查的政策要求，將黨中央確定重點查處的行賄行為在立法上規定從重處罰，具體包括七種情形：多次行賄或者向多人行賄的；國家工作人員行賄的；在國家重點工程、重大項目中行賄的；為謀取職務、職級晉升、調整行賄的；對監察、行政執法、司法工作人員行賄的；在生態環境、財政金融、安全生產、食品藥品、防災救災、社會保障、教育、醫療等領域行賄，實施違法犯罪活動的；將違法所得用于行賄的。
二是調整提高單位行賄罪的刑罰。實踐中，一些行賄人以單位名義行賄，規避處罰，導致案件處理不平衡，各方面反映對單位懲處力度不足，此次修改調整提高單位行賄罪的刑罰。
三是對其他賄賂犯罪的刑罰作出相應調整。我國刑法根據賄賂犯罪的主體、對象、行為等不同，規定了較多罪名，對行賄罪、單位行賄罪作出調整后，為貫徹從嚴懲治的精神，相應地調整其他賄賂犯罪的法定刑，做好銜接和平衡。
注重保護民企產權和企業家合法權益
近年來，民營經濟在我國經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。根據市場監管總局發布的數據顯示，截至2023年8月底，民營企業在企業總量中的占比達到93.3%，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍。
黨中央始終高度重視民營企業發展工作，強調“兩個毫不動搖”“三個沒有變”“兩個健康”，要求依法保護民營企業產權和企業家權益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落到實處。2023年7月14日，中共中央、國務院印發《關于促進民營經濟發展壯大的意見》，對民營企業內部腐敗的防范治理提出明確要求。
據介紹，十二屆全國人民代表大會以來，全國人大代表、政協委員持續關注民營企業內部腐敗治理問題，提出不少相關意見建議。
“調研過程中，各方面反映，近年來民營企業內部人員腐敗問題多發、易發，關鍵崗位人員以權謀私、侵害企業利益情況突出，需要補充修改刑法相應規定。”該負責人說，刑法修正案（十二）立足實踐需要，聚焦突出問題，作出修改完善，通過懲治民營企業內部人員侵害企業財產犯罪，實現保護民營企業產權和企業家合法權益。
完善民企內部人員腐敗相關規定
刑法修正案（十二）對完善民營企業內部人員腐敗相關犯罪修改涉及的條文包括刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條。
1997年刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條分別規定了國有公司、企業相關人員非法經營同類營業罪、為親友非法牟利罪和徇私舞弊低價折股、出售國有資產罪。
“在很長一段時間，上述三類行為在國有公司、企業的表現較為典型。”該負責人說，隨著我國市場經濟的發展，特別是民營企業的壯大，實踐中民營企業內部腐敗犯罪也出現一些新情況、新問題。
此次刑法修改結合企業遇到的實際困難和問題，聚焦實踐中的突出行為和迫切需要，將實踐中反映較為集中的民營企業內部人員發生的非法經營同類營業、為親友非法牟利和徇私舞弊低價折股、出售資產等三類行為規定為犯罪。對此，該負責人解釋說，將現行對“國有公司、企業”等相關人員適用的犯罪擴展到民營企業，針對的是企業內部關鍵崗位人員因腐敗侵害企業、企業家權益的行為，將進一步加強對民營企業平等保護。
刑法修正案（十二）對完善民營企業內部人員腐敗相關犯罪修改涉及的條文包括刑法第一百六十五條、第一百六十六條和第一百六十九條。在上述條文中增加一款作為第二款，對國有公司、企業之外的其他公司、企業相關人員違反法律、行政法規，實施相關背信行為，致使公司、企業利益遭受重大損失的明確了法律責任；刑罰上，依照第一款國有公司、企業的處罰規定予以處罰。
審議過程中，有意見提出，隨著市場經濟的發展，除了商品之外，非法接受相關“服務”也是為親友非法牟利的重要方式，刑法修正案（十二）對刑法第一百六十六條為親友非法牟利罪中增加了有關“服務”的規定。
此外，此次修改在考慮實踐情況的基礎上，此次修法注重與相關法律的銜接，結合實踐情況以及公司法修改情況等，對刑法第一百六十五條非法經營同類營業罪的主體作了進一步完善，將犯罪主體由“董事、經理”修改為“董事、監事、高級管理人員”。
“需要注意的是，構成上述犯罪，在前提上要違反法律、行政法規規定，在行為上具備相應的故意‘損企肥私’行為，在結果上造成公司、企業重大損失，本質上是企業內部人員利用職務便利，搞非法利益輸送，損害企業利益。”該負責人強調說。
準確把握修法精神加強改進工作
“修正案通過施行以后，關于行賄犯罪，有關執法司法部門應當準確把握立法精神，加強和改進有關工作。”該負責人強調說，在保持懲治受賄犯罪高壓態勢的同時，加大對行賄行為懲治力度，妥善把握查處行賄的政策尺度，扭轉有的執法辦案人員重受賄輕行賄的觀念，不斷提升辦案能力和水平。
他進一步指出，對法律規定重點查處的行賄案件，該立案的堅決予以立案，該處理的堅決作出處理，一般情況下不能輕易不移送或者不處罰，而是應當從嚴把握。同時，從社會面上來說，任何人都應當樹立法治意識，決不能通過行賄手段謀取不正當利益。
同時，該負責人強調，實踐中要充分考慮民營企業發展的實際情況，要聚焦企業訴求，合理劃定犯罪界限，同時要做好法律銜接。此外，在執法司法中，要加大對民營企業保護力度。
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