2024年1月14日，中央政法工作會議結束后，全國高級法院院長會議緊接著召開。會議對近期社會關注度較高的裁判文書上網制度有了進一步工作部署。

會議強調，加大裁判文書上網力度，妥善解決文書網使用效果不佳等問題，平衡好文書公開與當事人合法權利、隱私保護之間的關系，加強人民法院案例庫建設，更優更實為司法審判優質高效服務，為社會公眾學法、專家學者科研、律師辦案服務。

這也是一個月內，最高人民法院再次就裁判文書公開制度及人民法院案例庫建設工作進行公開闡述。此前，2023年12月22日，最高人民法院相關部門負責人曾在答記者問時，就征集人民法院案例庫參考案例及裁判文書上網有關問題進行過詳細說明。

值得一提的是，在全國高級法院院長會議召開前夕，據財經E法報道，浙江法院系統近期已經接到通知，要求裁判文書應公開盡公開。種種信號透露出，最高人民法院不僅會加大裁判文書上網力度，還將進一步完善文書上網管理制度，深化司法公開工作。

形成“兩庫一網”格局

最近幾年來，一直面向公眾開放的中國裁判文書網上網文書數量下降趨勢明顯。而在2023年12月中旬，網絡上又流傳出最高法將建設“全國法院裁判文書庫”的文件。裁判文書庫匯聚的各類裁判文書在四級法院專網內，供法院干警查詢檢索，由此也引發社會上對中國裁判文書網未來走向的猜想。

2023年12月22日，最高人民法院相關部門負責人在回答人民法院案例庫建設問題的同時，對裁判文書上網和建立全國法院裁判文書庫的相關問題進行了答復。上述負責人明確表示，自2021年以來，優化裁判文書公開機制的工作一直在有序開展，但從未“叫?！边^文書上網。

那么，在中國裁判文書網之外又建立全國法院裁判文書庫，是基于何種考慮？上述負責人表示：“裁判文書庫主要并不是為了給法官辦案提供類案查詢，而是著眼于國家和社會治理中司法大數據的分析應用，為制定司法政策、推進司法改革、提出司法建議等提供依據和參考?！?/p>

除了裁判文書網之外，人民法院案例庫建成后也將面向社會公眾開放。據介紹，人民法院案例庫建設工作始于2023年8月底，經過三個多月的努力，已收錄2000余件參考案例。

關于人民法院案例庫的作用，上述負責人表示：“案例庫建成之后，將為公眾提供更加便捷、優質的檢索服務，并探索引入專家評議和用戶評價機制，確保入庫案例能夠更好發揮統一裁判標準、引領社會價值導向、助推全民遵法守法方面的積極作用?！?/p>

至此，裁判文書公開將形成“一網兩庫”的格局，中國裁判文書網和人民法院案例庫面向社會公眾開放查閱、檢索，而全國法院裁判文書庫是為了“有針對性地加強審判管理、輔助司法決策、服務國家和社會治理”。

優化裁判文書網

裁判文書上網公開，是黨中央全面推進依法治國進程中的一項重大決定。2014年10月《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度”。隨后修改的行政訴訟法也以立法形式明確規定，“人民法院應當公開發生法律效力的判決書、裁定書，供公眾查閱”。2016年，最高人民法院又出臺《關于人民法院在互聯網公布裁判文書的規定》，進一步明確裁判文書的公開原則和上網范圍。

中國裁判文書網自2013年設立以來，在司法公開、透明、動態、便民方面，發揮著積極重要的作用。但最高法也指出，十年來，隨著裁判文書網的文書數量增加、社會關注增多，以及大數據分析技術的飛速發展，存在的不足屢屢被提出詬病。

上述最高法負責人在答記者問時表示，具體主要體現在以下三個方面：

一是在使用效果方面，存在檢索不便利、標準不統一、權威度不夠問題；

二是在權利保護方面，存在隱私保護不完善問題，導致相關案件當事人求職被拒、家庭不睦，甚至導致相關企業融資貸款受阻、商業合作困難、難以參與招投標，等等。

三是安全風險方面，上網裁判文書被有些商業公司利用，未按安全、合規、可控要求管理，有些“黑灰產業”甚至據此從事敲詐勒索、信息倒賣、刷取流量等違法活動。

針對上述問題，從2021年7月開始，最高人民法院按照有關各方的反映、訴求和建議，采取了一些針對性整改措施。

2023年7月最高法建設“人民法院案例庫”，就是為針對性解決裁判文書網使用不便、檢索不準、標準不一等問題。上述最高法負責人指出，與之前將裁判文書“上傳了事、簡單累加”的公開方式相比，案例庫將收錄對類案具有參考示范價值，并經最高人民法院審核認可的權威案例，未來將成為裁判文書網在應用和效能上的“升級版”。二者是互為補充、相得益彰的關系，并不是要以庫代網、此開彼關。

深化司法公開

2023年12月22日，最高人民法院相關部門負責人表示，下一步，最高人民法院和地方各級人民法院的裁判文書上網公開工作將按照嚴格依法、穩慎適當、依法監管的原則持續推進，“現在對外公開的裁判文書網會繼續發揮應有作用，同時，裁判文書上網的標準也需要優化、機制還需要規范”。

記者注意到，在1月14日舉行的全國高級法院院長會議上，對裁判文書上網也提出了更具體要求：具有法治引領、教育、警示作用的文書，都應當上網；最高法、高級法院的文書，要更多地上網；上網文書數量應當保持相當規模，并應當覆蓋各審判領域、多種案件類型。

為針對性解決裁判文書網使用效果不佳、權利保護不力、安全風險暴露等問題，最高法同時提出，要平衡好文書公開與當事人合法權利、隱私保護之間的關系，上網公布裁判文書要隱去相關識別信息，確保當事人及其家人的生活工作、各類企業單位的經營發展不受裁判文書上網公布的影響。同時加大人民法院案例庫建設力度，更優更實為司法審判優質高效服務，為社會公眾學法、專家學者科研、律師辦案服務。