持續加大刑事審判監督力度，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴7000余件；加強對虛假訴訟的監督，依法糾正“假官司”9000余件，起訴虛假訴訟犯罪900余人；勇擔“公共利益代表”職責，立案辦理公益訴訟案件19萬件……

2月21日，最高檢舉行“‘高質效辦好每一個案件’的理念與實踐”新聞發布會，對2023年全國檢察機關踐行“高質效辦好每一個案件”的經驗做法和突出成效進行了集中通報。

聚焦公正司法

樹牢“高質效辦好每一個案件”的檢察工作理念

理念是行動的先導。

最高人民檢察院黨組副書記、常務副檢察長童建明表示，檢察機關服務推進中國式現代化這個最大的政治和高質量發展這個新時代的硬道理，為大局服務、為人民司法、為法治擔當，最終要落實到履職辦案上。只有“高質效辦好每一個案件”，才能更好維護社會大局穩定、維護人民權益、維護公平正義、保障經濟社會高質量發展。

我國社會大局保持長期穩定，犯罪結構發生深刻變化，嚴重暴力犯罪持續下降，輕微犯罪大幅上升，判處三年有期徒刑以下刑罰的案件占比從1999年不到55%至近年來已超過85%。

與之相適應，檢察機關堅持全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，對輕微犯罪依法少捕慎訴慎押，刑事案件不捕率從2019的22%上升至2023年的41%；不訴率從2019年的10%上升至2023年的26%。

最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、第一檢察廳廳長苗生明認為，寬嚴相濟刑事政策落實到具體案件辦理中，就要統籌處理好“寬”與“嚴”、“懲”與“防”的辯證關系。一方面，要始終堅持“嚴”的一手不動搖，對嚴重危害國家安全、公共安全犯罪，重大經濟、金融犯罪，嚴重暴力犯罪，涉黑涉惡犯罪，毒品犯罪等，落實當嚴則嚴，依法追訴、從重懲處，切實發揮“嚴”的震懾作用。另一方面，要規范“寬”的一面，對于輕微犯罪案件以及其他具有法定從輕、減輕處罰情節的犯罪嫌疑人，特別是社會危害較輕的初犯、偶犯、過失犯、未成年犯，要依法落實“寬”的政策，把依法少捕慎訴慎押作為辦理輕微犯罪案件的具體工作要求，通過發揮“寬”的教育作用，減少社會對抗、增進社會和諧。

加強法律監督

做實“高質效辦好每一個案件”的履職辦案實踐

黨的二十大報告強調“強化對司法活動的制約監督，促進司法公正”“加強檢察機關法律監督工作”。

童建明指出，檢察機關把“高質效辦好每一個案件”的理念，貫穿于刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”全過程，落實到履職辦案各環節，切實維護執法司法公正公信。

——加強刑事訴訟監督。主動融入以審判為中心的刑事訴訟制度改革，充分發揮檢察機關審前過濾把關、指控證明犯罪作用，推動構建以證據為中心的刑事指控體系。最高檢會同公安部、國家安全部等部門完善偵查監督與協作配合機制，監督偵查機關立案、撤案13萬余件。

——提升民事檢察工作水平。對認為確有錯誤的民事裁判提出抗訴和再審檢察建議1萬余件。對民事審判和執行活動違法情形提出檢察建議13萬余件，協同破解“執行難”。

——補齊行政檢察工作短板。對認為確有錯誤的行政裁判提出抗訴和再審檢察建議600余件。對行政審判和執行活動違法情形提出檢察建議4萬余件。完善檢察監督與行政執法銜接制度，推動行政執法與刑事司法雙向銜接。

——規范推進檢察公益訴訟。在環境資源保護、食品藥品安全、烈士名譽保護、公民個人信息保護等方面作出了積極努力。

檢察機關在反腐敗斗爭中承擔著重大政治責任和重要法律責任。

最高人民檢察院檢察委員會副部級專職委員、第三檢察廳廳長史衛忠說，圍繞提高辦理職務犯罪案件質效，檢察機關加強與監察機關、人民法院的辦案銜接和配合制約，嚴格依法辦好重大職務犯罪案件，充分發揮提前介入的重要作用，促進查清案件事實、夯實證據基礎、準確適用法律；進入訴訟環節后，全面審查，認真把關，確保指控犯罪質效。依法穩妥辦理反腐敗追逃追贓和跨境腐敗犯罪案件，對于長期逃匿境外人員，推動依法適用違法所得沒收程序和缺席審判程序。

強化制度保障

完善“高質效辦好每一個案件”的工作機制

“高質效辦好每一個案件”，重在“高質效”，難在“每一個”。完善制度機制是實現“高質效辦好每一個案件”的重要保障。

最高人民檢察院制定了《人民檢察院內部移送法律監督線索工作規定》，這是落實一體履職的重要制度保證。去年，按照該規定移送線索7萬件，成案率97%。

據最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰介紹，通過強化工作指引、完善考核方式，最高檢指導省級院修訂檢察官權責清單，市以下檢察機關制定權責清單實施細則，明確檢察長與副檢察長、部門負責人與檢察官、主辦檢察官與普通檢察官、檢察官與檢察官助理之間的權責關系。目前，32個省級院已全面完成了權責清單的修訂，檢察權運行制度體系進一步完善。在完善入額院領導辦案制度方面，32個省級院均建立了領導干部辦案清單、情況通報制度，強化實名通報、分級通報、業績通報。

一體推進執法司法配合制約機制建設，是提升法律監督質效的重要舉措，也是形成執法司法合力的重要途徑。去年以來，最高檢分別與最高人民法院、司法部建立年度交流會商機制，與最高法、司法部、全國律協建立年度四方會商機制，共同破解執法司法堵點難點問題。

案件質量主要評價指標是加強檢察業務管理的重要方式，目的是引導檢察機關正確履行職責，保障和促進檢察辦案從實體上、程序上、效果上實現公平正義。

最高人民檢察院案件管理辦公室主任申國軍介紹說，為充分發揮評價指標的作用，讓檢察人員“不被數據所困，不被考核所累”，最高檢本著“只減不增”的原則，給指標大幅“瘦身”，2023年從60項減至46項，2024年初又從46項減至38項。對通報值指標也相應作了精簡，從14項減至6項。

童建明表示，“高質效辦好每一個案件”既是現實要求，也是長遠任務，必須久久為功抓好落實。檢察機關將堅持不懈朝著“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”這個方向努力，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業作出新的更大貢獻。