“近年來，昌吉回族自治州完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，踐行新時代‘楓橋經驗’，基層社會治理提質增效，矛盾風險防范化解能力不斷增強，平安昌吉和法治昌吉建設不斷深化，為建設中國式現代化新疆實踐典范地州營造了良好的社會發展環境，切實提升了群眾的幸福指數。”近日，新疆維吾爾自治區昌吉回族自治州黨委政法委常務副書記、州法學會常務副會長索敏說。

立法夯實基層法治基礎

近年來，昌吉州高度重視地方立法工作，堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，充分發揮民族自治地方立法優勢，堅持“針對問題立法、立法解決問題”和“小快靈”“小切口”立法，統籌平安建設各項任務，以立法形式對社會治理中積累的工作機制、方法、措施加以確認，先后制定了19部地方性法規，立法數量穩居全疆第一，為平安昌吉建設提供有力法治保障。

“2019年，《昌吉回族自治州鄉村治理促進條例(試行)》頒布實施，2022年6月1日，《昌吉回族自治州城鄉網格化服務管理條例》出臺，這兩部條例針對社會治理和平安建設中出現的難點、堵點問題作出相應的制度安排和規范，健全了社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。”昌吉州人大常委會監察和法制工作委員會主任李忠說，2023年又推動了自治州平安建設促進條例等4部地方性法規立法工作，夯實了基層法治基礎。

昌吉州通過科學立法、精準立法，讓群眾了解提倡什么、摒棄什么。2017年7月1日，《昌吉回族自治州全民參與公益活動條例》正式施行，規定明確每年5月第一個星期日為“全民公益日”，鼓勵人人做公益、天天做公益。截至目前，昌吉州共注冊志愿者18.6萬人。針對基層紅白喜事大操大辦、天價彩禮、人情攀比以及老年人贍養難等突出問題，昌吉州出臺了《各族群眾辦理婚喪喜慶事宜暫行規定》，紅白喜事大操大辦、鋪張浪費等現象得到有效遏制，孝老愛親、厚養薄葬成為新風尚。

推進矛盾糾紛源頭化解

2023年11月16日，奇臺縣法務中心踐行新時代“楓橋經驗”，組織法律服務團隊前往芨芨湖鎮開展普法宣傳活動，并對企業進行“法治體檢”。

“2023年以來，奇臺縣法務中心整合法律援助、律師公證、法治宣傳、人民調解等服務資源，通過實地走訪、座談討論、‘法治體檢’等方式，為企業提供‘點單式+一站式+套餐式’法律服務。截至目前，該中心已為企業化解法律風險25件，讓良好的法治化營商環境成為奇臺縣發展的新動力。”奇臺縣司法局公共法律服務中心主任姚嵐說。

昌吉州出臺《關于堅持和發展新時代“楓橋經驗”推進矛盾糾紛源頭治理工作的實施意見》，打造全疆首個集法律服務要素集約化、專業化、智慧化于一體的全域法務區——昌吉法務區。昌吉法務區以“和合昌吉”法務中心和奇臺縣法務中心為核心，設立公共法律服務中心、矛盾糾紛多元化解中心、人民法院調解中心、人民信訪受理中心，人民法院、信訪、人民調解、行政調解、律師、公證、司法鑒定、法律援助、法學會、律師協會等單位應駐盡駐，為群眾提供快捷高效的法律服務，全鏈條閉環解決矛盾糾紛和信訪問題，實現法律事務“一扇門”受理、“一條龍”服務、“一攬子”解決。

昌吉州中級人民法院創新打造的“1+2+3+4+N”訴源治理新模式，建強人民調解、行政調解、司法調解、律師調解“四支隊伍”；呼圖壁縣五工臺鎮幸福村建立村“兩委”班子與村(社區)法律顧問溝通聯系機制，在村級作出決策和簽訂合同時，必先征求法律顧問的意見，從源頭上避免矛盾糾紛隱患；木壘哈薩克自治縣推行村民小組“巷長制”，推選德高望重、辦事公道的鄉賢、致富帶頭人等群眾擔任巷道長，協助村“兩委”、網格黨支部開展便民服務。

截至目前，昌吉州在縣鄉村人民調解委員會縱向全覆蓋的基礎上，打造鄉村個人特色人民調解室100個，橫向設立行業性專業性人民調解組織71個，創建“楓橋式”法庭、派出所8個，形成了橫向五層到邊、縱向五級到底，人民調解、行政調解、司法調解有效聯動的大調解新格局。2022年至今，該州共排查調解各類矛盾糾紛56054次，成功調處55389件，調解成功率達98.81%。

網格內發現問題服務群眾

“這里這么多車，過馬路太危險了！”2023年10月15日，木壘縣劉女士向入戶走訪的網格員反映，和好街路口人多車多，經常發生交通事故。網格員立即在社會治理綜合服務平臺“吹哨”，縣公安局、住建局“接哨”，迅速安排人員到現場核查。三方聯動，第二天拿出了解決方案：安裝車輛限速標識牌、行人通行警示牌、調整兩側隔離護欄高度、安排警力定點執勤，消除安全隱患。

近年來，昌吉州通過優化組織體系，打造共建共治共享的多功能網格，將黨建、矛盾糾紛調解、社情民意收集、安全隱患排查、環境整治等各項重點工作延伸至基層治理“神經末梢”，使網格成為群眾生活的便民服務站、社會治理的問題收集站、疑難問題的政策咨詢站。2023年以來，昌吉州推出“網格發現、村社接報、街道派單、部門接單”工作制，建立“社區收集問題、街道派單協調、部門接單落實、辦結反饋意見”四步閉環工作法，將“單源”劃分為執法和群眾困難訴求兩類，又細化為“應急單”“常規單”“重點單”，并限定部門辦理時限，有效解決了單個部門執法難、多個部門協調難、街道“看得見管不了”等難題。截至目前，該州網格“吹哨”4.7萬件、網格發現39萬件，辦結率均達99%以上。

昌吉州還深入開展“敲門行動”“大走訪大排查大化解”“百萬警進千萬家”等活動，實施“社區干部下沉網格、共建單位包聯網格、在職干部服務網格”統籌聯動機制。截至目前，昌吉州1619家成員單位、3萬余名在職黨員干部下沉網格，利用各種民意表達渠道發現居民的實際訴求，解決困難群眾微心愿10708個，參與社區微行動5995場次。