最高人民法院、最高人民檢察院3月18日發(fā)布《關(guān)于辦理危害稅收征管刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》共22條，聚焦新形勢下如何有效與涉稅犯罪作斗爭，保障國家稅收，維護稅收秩序，促進市場主體自覺養(yǎng)成納稅習(xí)慣，積極推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

《解釋》明確相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。對刑法分則第三章第六節(jié)危害稅收征管罪14個罪名的定罪量刑情節(jié)作了規(guī)定，特別是對原有三個涉稅司法解釋規(guī)定罪名的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，與時俱進作了適當(dāng)調(diào)整，如對逃稅罪定罪量刑的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)作了提高。同時，針對假發(fā)票泛濫、虛開發(fā)票猖獗的情況，《解釋》對偽造、非法出售、購買、虛開發(fā)票等各類涉發(fā)票犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)予以明確。

《解釋》結(jié)合對有關(guān)案件的處理，經(jīng)過充分、深入論證，按照罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，對虛開增值稅專用發(fā)票罪作了限縮，突出本罪打擊的對象是利用增值稅專用發(fā)票抵扣稅款的核心功能而進行虛開的行為，將為虛增業(yè)績、融資、貸款等目的而虛開的行為，排除在本罪打擊范圍之外，防止輕罪重判，既符合罪責(zé)刑相適應(yīng)的刑法原則，也符合黨中央促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的精神。

明確新型犯罪手段的法律適用。《解釋》針對編造虛假計稅依據(jù)進行逃稅的案件時有發(fā)生，特別是近年來文娛領(lǐng)域發(fā)生的幾起以簽訂“陰陽合同”等形式隱匿或者以他人名義分解收入、財產(chǎn)進行逃稅、影響極壞的案件，旗幟鮮明地將簽訂“陰陽合同”作為逃稅方式之一予以明確，為司法機關(guān)今后辦理此類案件提供了確切的依據(jù)。《解釋》針對近年來騙取出口退稅多發(fā)的形勢，明確列舉了“假報出口”的8種表現(xiàn)形式，為司法機關(guān)從嚴(yán)打擊騙取出口退稅犯罪提供了明確指引。上述禁止性規(guī)定，明確了“紅線”、劃定了“雷區(qū)”，有利于引導(dǎo)市場主體守法經(jīng)營，促進納稅主體增強依法納稅意識、自覺遵守稅法規(guī)定。

明確補繳稅款、挽回稅收損失從寬處罰政策。稅收具有無償性。因此，稅收治理，刑事打擊是手段，關(guān)鍵還在于加強稅收監(jiān)管和培養(yǎng)納稅人自覺。根據(jù)寬嚴(yán)相濟刑事政策，同時也從最大限度挽回稅收損失、鼓勵違法人員改過自新、引導(dǎo)市場主體自覺遵守稅法的考慮出發(fā)，《解釋》對刑法關(guān)于逃稅罪不予追究刑事責(zé)任的有關(guān)規(guī)定進一步作了明確——將納稅人補繳稅款的期限規(guī)定至公安機關(guān)刑事立案前；明確補繳稅款的期限，包括經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)的延緩、分期繳納的期限，防止逃稅行為一被發(fā)現(xiàn)即因補繳期限短而難以補救的情形發(fā)生，將刑法規(guī)定的制度效果最大化。《解釋》規(guī)定，已經(jīng)進入到刑事訴訟程序中的被告人能夠積極補稅挽損，被告單位有效合規(guī)整改的，也可以從寬處罰，其中犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以不起訴或者免予刑事處罰；情節(jié)顯著輕微危害不大的，不作為犯罪處理。上述規(guī)定，有利于在違法行為發(fā)生后，鼓勵行為人及時補繳稅款、挽損止損，實現(xiàn)當(dāng)事人和國家的共贏互贏。同時，《解釋》還規(guī)定，納稅人逃避繳納稅款，稅務(wù)機關(guān)沒有依法下達追繳通知的，依法不予追究刑事責(zé)任，以此督促稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)人員及時查處稅收違法犯罪，防止失職瀆職。

明確單位危害稅收犯罪的處罰原則等其他問題。危害稅收犯罪，單位犯罪比例高。據(jù)統(tǒng)計，危害稅收犯罪占民營企業(yè)犯罪的前三位，有必要對單位實施危害稅收犯罪的定罪量刑原則予以明確。鑒于稅收的重要性，《解釋》規(guī)定，單位實施危害稅收征管犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，依照本解釋規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，也就是按照自然人犯罪的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。《解釋》完善了危害稅收犯罪行刑銜接機制，規(guī)定對實施危害稅收犯罪被不起訴或者免予刑事處罰，需要給予行政處罰、政務(wù)處分或者其他處分的，依法移送有關(guān)行政主管機關(guān)處理；有關(guān)行政主管機關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果及時通知人民檢察院、人民法院。上述規(guī)定，有利于防止對違法行為人的刑事處罰與行政處罰“兩頭不著地”的情況。《解釋》還根據(jù)共同犯罪的原理，對危害稅收共同犯罪的認定做了規(guī)定。