3月11日，十四屆全國人大二次會議通過新修訂的國務(wù)院組織法。

國務(wù)院組織法是關(guān)于國務(wù)院組織制度和工作制度的基本法律。1982年12月，五屆全國人大五次會議通過了現(xiàn)行憲法，也是在這次會議上，通過了國務(wù)院組織法。國務(wù)院組織法根據(jù)憲法的規(guī)定、原則和精神，對國務(wù)院的組織制度和工作制度作出規(guī)定，對于保障國務(wù)院依憲依法履行職責(zé)發(fā)揮了重要作用。施行40多年來，國務(wù)院組織法一直沒有修改過。

為了適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，有必要在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上修改國務(wù)院組織法，將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重要內(nèi)容載入國務(wù)院組織法，將深化黨和國家機構(gòu)改革的精神和成果通過法律規(guī)定予以體現(xiàn)，進一步健全國務(wù)院的組織和工作制度，確保正確政治方向，全面加強政府自身建設(shè)，為建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府提供堅實法治保障。

修改國務(wù)院組織法是新時代國務(wù)院堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、全面加強政府自身建設(shè)的必然要求，是國務(wù)院堅持以人民為中心、堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的制度保障，是新時代全面貫徹實施憲法、全面建設(shè)法治政府的重要方面，是深化黨和國家機構(gòu)改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。

明確指導(dǎo)思想堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

2018年憲法修正案明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。黨的二十大對堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》明確提出，將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入國家機構(gòu)組織法，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，確保其始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下積極主動、獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

“修改國務(wù)院組織法的首要政治要求，就是明確國務(wù)院堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨和國家的指導(dǎo)思想特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為國務(wù)院各項工作的指導(dǎo)思想。”全國人大常委會法工委憲法室負(fù)責(zé)人說。

落實黨的二十大精神和2018年憲法修正案規(guī)定，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的要求，貫徹全過程人民民主重大理念，新修訂的國務(wù)院組織法明確，國務(wù)院堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央決策部署，貫徹新發(fā)展理念，堅持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能。

建設(shè)人民政府貫徹全過程人民民主理念

新修訂的國務(wù)院組織法明確，國務(wù)院堅持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅持和發(fā)展全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

“這是首次在法律中對法治政府進行明確。”中國政法大學(xué)校長馬懷德認(rèn)為意義重大。

馬懷德指出，法治政府建設(shè)，首先就是堅持依法行政。黨的十八大以來，我們?nèi)嫱七M依法治國，加強法治政府建設(shè)，著力發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。此次修訂國務(wù)院組織法，進一步健全國務(wù)院的組織和工作制度，加強政府的自身建設(shè)，是建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略部署，為提高政府立法質(zhì)量、依法行使權(quán)力、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、保障權(quán)責(zé)明晰、依法監(jiān)督問責(zé)提供了法治保障。

馬懷德指出，此次修法為國務(wù)院堅持全心全意為人民服務(wù)提供了制度保障。“法治政府建設(shè)取得新成效，意味著政府行為更加規(guī)范，依法行政水平不斷提高，人民群眾的滿足感、幸福感、獲得感也會隨之增強。”

貫徹落實憲法相關(guān)規(guī)定明確性質(zhì)地位

憲法第三章專節(jié)對國務(wù)院的性質(zhì)地位等作了具體規(guī)定。“此次修訂國務(wù)院組織法的一個重要任務(wù)，就是貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。”全國人大常委會法工委憲法室負(fù)責(zé)人說。

適應(yīng)新情況新要求，新修訂的國務(wù)院組織法在立法目的中明確，為了健全國務(wù)院的組織和工作制度，保障和規(guī)范國務(wù)院行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

根據(jù)憲法對國務(wù)院性質(zhì)和地位的規(guī)定，新修訂的國務(wù)院組織法規(guī)定：“中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。”同時，根據(jù)憲法關(guān)于國務(wù)院對全國人民代表大會及其常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作的規(guī)定，新修訂的國務(wù)院組織法明確，國務(wù)院對全國人民代表大會負(fù)責(zé)并報告工作；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)并報告工作。國務(wù)院應(yīng)當(dāng)自覺接受全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。

健全工作制度堅決維護黨中央權(quán)威

為了進一步健全工作制度，保障國務(wù)院依法全面正確履行職能，新修訂的國務(wù)院組織法將有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件中行之有效的重要制度措施加以體現(xiàn)。

新修訂的國務(wù)院組織法規(guī)定，國務(wù)院堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全行政決策制度體系，規(guī)范重大行政決策程序，加強行政決策執(zhí)行和評估，提高決策質(zhì)量和效率；國務(wù)院健全行政監(jiān)督制度，加強行政復(fù)議、備案審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、政府督查等工作，堅持政務(wù)公開，自覺接受各方面監(jiān)督，強化對行政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強協(xié)調(diào)、密切配合，確保黨中央、國務(wù)院各項工作部署貫徹落實。

新修訂的國務(wù)院組織法還規(guī)定，國務(wù)院組成人員應(yīng)當(dāng)堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，帶頭反對形式主義、官僚主義，為民務(wù)實，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。

“這是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度體系的必然要求，有利于國務(wù)院以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面加強自身建設(shè)，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面落實和有效執(zhí)行。”全國人大常委會法工委憲法室負(fù)責(zé)人說。

完善會議制度全面加強政府自身建設(shè)

國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議等是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹民主集中制原則、適應(yīng)國務(wù)院工作特點的重要組織形式和工作制度。

結(jié)合《國務(wù)院工作規(guī)則》和實踐做法，新修訂的國務(wù)院組織法明確，國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是討論決定政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃等國務(wù)院工作中的重大事項，部署國務(wù)院的重要工作；國務(wù)院常務(wù)會議的主要任務(wù)是討論法律草案、審議行政法規(guī)草案，討論、決定、通報國務(wù)院工作中的重要事項；國務(wù)院全體會議和國務(wù)院常務(wù)會議討論決定的事項，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時公布；國務(wù)院根據(jù)需要召開總理辦公會議和國務(wù)院專題會議。

新修訂的國務(wù)院組織法還對國務(wù)院機構(gòu)及其職權(quán)相關(guān)規(guī)定進行了完善。