“我國城鎮化還有很大發展提升空間。”今年政府工作報告提出，要把加快農業轉移人口市民化擺在突出位置，深化戶籍制度改革，完善“人地錢”掛鉤政策，讓有意愿的進城農民工在城鎮落戶，推動未落戶常住人口平等享受城鎮基本公共服務。

“跨省戶口遷移”“電子證照互認”“臨時身份證申領”……近年來，公安機關會同有關部門持續深入推進戶籍制度改革，進一步暢通農業轉移人口落戶渠道，推動居住證擴面提質、戶籍管理便利化和農業轉移人口市民化工作，服務保障高質量發展。用一條條真招實策、一樁樁為民實事，打通服務群眾的“最后一公里”。

暢通落戶渠道

“您好，請問您要辦理什么業務？”在四川省成都市公安局雙流區分局東升派出所一站式辦證點大廳內，民警趙曉川正在向前來辦事的群眾打招呼。這是自2月20日起，《成都市戶籍遷入登記管理辦法》《成都市居住證積分管理辦法》施行后，成都各個辦證中心業務繁忙的一個縮影。

據統計，我國新型城鎮化建設進展顯著，常住人口城鎮化率已從2012年的53.10%提高至2023年的66.16%。2023年戶口遷移政策全面放開放寬，城區常住人口300萬以下城市的落戶限制基本取消，300萬人以上城市的落戶條件有序放寬。東部地區除極少數超大特大城市、中西部地區除個別省會（首府）城市外，全面放開放寬落戶限制。

“作為我國在勞動力市場和人口遷移上的重要制度安排，戶籍制度改革正在持續推進。”上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘認為，存量人力資源再配置，在個體層面能夠帶來更高的收入和更好的就業機會；在國家層面，能夠實現對勞動資源更為充分的利用。

去年以來，公安機關推動部分超大特大城市出臺政策，暢通普通勞動者落戶渠道。廣東省深圳市推動完善積分落戶制度，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，并逐年增加落戶指標。天津市、江蘇省南京市進一步精簡積分指標項目設置，大幅降低學歷、專業技術指標分值，取消年度落戶名額限制。遼寧省大連市取消積分落戶制，調整為穩定就業或者繳納社保即可落戶。山東省青島市在人才落戶、居住落戶、親屬投靠落戶、就業落戶以及投資創業落戶等多個方面，大幅放寬了落戶限制。

降低落戶門檻

如何讓農業轉移人口“進得來”“留得住”“融得進”？

推動農業轉移人口進城落戶是推進以人為核心的新型城鎮化的關鍵一環。去年8月，公安機關服務保障高質量發展26條措施向社會公布。在此次推出的措施中，公安部持續深化戶籍制度改革，通過研究制定服務保障高質量發展相關措施，充分發揮人口管理對于人口有序流動的牽引作用。

一方面，推動各地全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的Ⅰ型大城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上的超大特大城市積分落戶政策，確保社會保險繳納年限和居住年限分數占主要比例，鼓勵取消年度落戶名額限制。

另一方面，進一步放寬集體戶設立條件，鼓勵各地在人才市場、眾創空間以及鄉鎮（街道）或者村（社區）設立集體戶，更好地便利群眾落戶。

“現在，城區常住人口500萬以下的城市，基本上可以實現自由落戶。”陸銘認為，對于人口流出地，戶籍制度改革可以讓相對偏遠地區，尤其是偏遠地區的農村人口，逐漸地跨地區遷移出來。

陸銘建議，應充分討論戶籍制度漸進改革過程中的一些細節問題。戶籍制度改革不可能一步到位地把存量外來人口全部變成戶籍人口，而是一個漸進的過程。因此，有必要去討論如何漸進。如關于積分落戶制度，社保繳納年限如果中斷過，是不是可以累計等。在改革還不能讓所有人立刻獲得市民身份時，對流動人口的公共服務均等化作何考慮，應該要跟戶籍制度改革齊頭并進。

簡政減繁增效

“在一個服務大廳一個窗口就能一起辦證，大大方便了群眾，而且很快就能辦好，很方便。”這是市民陳先生到廣西壯族自治區貴港市公安局港北分局辦證大廳辦理戶口和出入境證件時的體會。

隨著經濟聯系愈加緊密、人員交流愈加頻繁，推進戶口遷移等業務“跨省通辦”“一網通辦”，推動基本公共服務便利共享，是戶籍制度改革的應有之義。面對新要求新期待，2023年全國公安機關持續拓展“跨省通辦”業務種類，讓更多群眾享受改革便利。

在前期試點運行的基礎上，2023年，公安部組織全面實施戶口遷移、開具戶籍類證明等高頻戶政業務“跨省通辦”。截至目前，全國范圍已實現首次申領居民身份證、申領臨時居民身份證及戶口遷移、開具戶籍類證明等一系列“跨省通辦”新業務辦理。

數據顯示，2023年，全國公安機關共辦理戶口遷移“跨省通辦”業務173萬余筆，開具戶籍類證明“跨省通辦”業務74萬余筆，新生兒入戶“跨省通辦”業務3萬余筆，首次申領居民身份證“跨省通辦”80余萬張、臨時居民身份證“跨省通辦”48萬余張，為群眾節約費用約38億元，讓更多群眾享受到戶政管理改革帶來的便利。2023年，“互聯網+公安政務服務”持續開展，上線公安政務服務業務辦理項5.89萬個，其中，57.5%的業務辦理實現“最多跑一次”，37.7%的業務辦理實現全程網辦。

與此同時，在駕駛證、護照證件“全國通辦”的基礎上，29個省區市已實現所有類型戶口遷移“跨省通辦”，去年8月以來，辦理戶口遷移“跨省通辦”50余萬筆。全面啟用“平安出海”微信小程序，方便沿海地區900余萬名出海人員生產生活。

公安機關還推動流動人口在線申領居住證，出臺措施探索居住證制度便利化改革。河北實行京津冀居住證互認互通，遼寧省內跨市無需更換居住證，福州都市圈試行居住證互通互認。各地逐步建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制，居住證持有人享有的基本公共服務范圍不斷擴大，質量不斷提高。

公安部有關部門負責人表示，公安機關將在深入推進現有舉措的基礎上持續發力，進一步深化行政管理服務改革，推進更多戶政業務“跨省通辦”“全程網辦”，切實提升人民群眾的獲得感和滿意度。