近期，自治區(qū)人大常委會(huì)公布2024年立法工作計(jì)劃。這張年度立法工作“任務(wù)書(shū)”顯示，今年自治區(qū)人大常委會(huì)擬繼續(xù)審議法規(guī)項(xiàng)目6件，初次審議法規(guī)項(xiàng)目16件，預(yù)備審議法規(guī)項(xiàng)目18件。
新疆要立哪些法？為何要為這些項(xiàng)目立法？怎樣確保立法工作精準(zhǔn)切中要點(diǎn)？如何提高地方立法質(zhì)量？記者為此采訪(fǎng)了相關(guān)負(fù)責(zé)人。
緊扣中心大局立法
法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。當(dāng)前，新疆迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量立法保駕護(hù)航。
自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李娟表示，在22件繼續(xù)審議和初次審議的法規(guī)項(xiàng)目中，最顯著的特點(diǎn)是立法緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，緊扣自治區(qū)黨委重點(diǎn)工作。
——圍繞依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定矛盾糾紛多元化解條例、禁毒條例等，修改預(yù)防未成年人犯罪條例。
——圍繞經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等，修改科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例。
——圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，制定農(nóng)田水利條例、農(nóng)村公路條例，修改農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例。
——圍繞生態(tài)文明建設(shè)，制定城鎮(zhèn)生活垃圾管理?xiàng)l例，修改實(shí)施防沙治沙法辦法。
——圍繞增進(jìn)民生福祉，制定中醫(yī)藥條例，修改物業(yè)管理?xiàng)l例等。
《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護(hù)條例》已在自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議上通過(guò)。自治區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任周勤表示，通過(guò)立法形式規(guī)范喀什古城保護(hù)以及監(jiān)督管理工作，對(duì)進(jìn)一步弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識(shí)，十分必要和迫切。
2023年11月1日，中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌成立，成為我國(guó)在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。李娟說(shuō)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是制度創(chuàng)新的高地，要進(jìn)行切合新疆實(shí)際的首創(chuàng)性探索。“我們把中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例列為重點(diǎn)立法項(xiàng)目，將加快推進(jìn)該項(xiàng)目，以法治保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試和改革創(chuàng)新。”
不僅如此，今年自治區(qū)人大常委會(huì)將加快推動(dòng)出臺(tái)探礦權(quán)人勘查投入監(jiān)督檢查規(guī)定，著力解決“圈而不探”等問(wèn)題，推動(dòng)綠色礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；出臺(tái)自治區(qū)農(nóng)村公路條例，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的需要；出臺(tái)自治區(qū)矛盾糾紛多元化解條例，完善矛盾糾紛化解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，助力基層社會(huì)治理……“人大常委會(huì)將緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，以高質(zhì)量立法更好保障和推動(dòng)新疆高質(zhì)量發(fā)展。”李娟說(shuō)。
積極探索開(kāi)門(mén)立法
3月14日，昌吉市人大常委會(huì)全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地正式啟用。昌吉市人大常委會(huì)主任柳學(xué)珍介紹，將依托實(shí)踐基地，在建成1個(gè)自治區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建好2個(gè)自治州基層立法聯(lián)系點(diǎn)、6個(gè)市人大常委會(huì)基層立法信息聯(lián)絡(luò)站、58個(gè)立法建議征集聯(lián)系點(diǎn)，不斷突出實(shí)踐主線(xiàn)，豐富實(shí)踐內(nèi)容，引導(dǎo)更多群眾為立法建言獻(xiàn)策，匯聚民意民智。
3月28日，自治區(qū)人大常委會(huì)設(shè)立在和田市人大常委會(huì)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)正式揭牌。和田市人大常委會(huì)主任艾爾肯·艾力表示，將著力把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成立法征詢(xún)的“直通車(chē)”，服務(wù)群眾的“連心橋”，法治建設(shè)的“助推器”。
李娟表示，自治區(qū)人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷探索開(kāi)門(mén)立法，搭建民主科學(xué)立法平臺(tái)，豐富拓展公眾有序參與立法的途徑，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量和效率，推進(jìn)良法善治。
——增強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提質(zhì)擴(kuò)面增效工作，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)23個(gè)，覆蓋各地州市、兵團(tuán)和重點(diǎn)企業(yè)；
——依托高校和律師協(xié)會(huì)，設(shè)立立法研究咨詢(xún)基地4個(gè)；
——建立立法咨詢(xún)專(zhuān)家?guī)欤x聘疆內(nèi)外立法咨詢(xún)專(zhuān)家60人。
3月31日，自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議表決通過(guò)了《新疆維吾爾自治區(qū)中醫(yī)藥條例》。自治區(qū)人大法制委員會(huì)主任委員趙文泉說(shuō)，條例草案修改完善過(guò)程中，充分采納和吸收了各方面反饋和調(diào)研過(guò)程中收集到的意見(jiàn)建議，進(jìn)一步將社會(huì)訴求和群眾心聲反映到立法過(guò)程中。
“建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)和咨詢(xún)基地，借助‘外腦’和‘智庫(kù)’，讓群眾和專(zhuān)家意見(jiàn)建議直通立法機(jī)關(guān)，可以提高立法意見(jiàn)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，保證立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。”李娟說(shuō)，同時(shí)直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心，真正實(shí)現(xiàn)立法由人民參與、法規(guī)由人民制定，保證人民當(dāng)家作主。
加強(qiáng)立法指導(dǎo)審查
當(dāng)前，各族群眾對(duì)立法的期盼，已經(jīng)從“有沒(méi)有”變成了“好不好、管用不管用、能不能解決實(shí)際問(wèn)題”。
為此，自治區(qū)人大常委會(huì)持續(xù)加大指導(dǎo)力度，推動(dòng)各地立法持續(xù)聚焦解決突出瓶頸制約、更好服務(wù)保障改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)事業(yè)。
自治區(qū)十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《焉耆回族自治縣立法條例》等5部自治縣立法條例。在這些條例制定過(guò)程中，自治區(qū)人大常委會(huì)法工委多次指導(dǎo)，通過(guò)召開(kāi)自治縣立法條例制定工作推進(jìn)會(huì)等，保證立法條例制定工作有序推進(jìn)。
李娟說(shuō)，今年將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)自治州、設(shè)區(qū)的市、自治縣立法工作的指導(dǎo)，對(duì)重要報(bào)批法規(guī)草案提前介入、實(shí)地調(diào)研，著力把問(wèn)題解決在法規(guī)審批之前，同時(shí)嚴(yán)把合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，杜絕“立法放水”。
克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃莸V產(chǎn)資源分布廣、礦種多、儲(chǔ)量大，是新疆礦產(chǎn)資源相對(duì)富集的地區(qū)之一，快速發(fā)展的礦業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)，但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也隨之而來(lái)。面對(duì)生態(tài)環(huán)境與礦產(chǎn)資源的取舍，當(dāng)?shù)胤e極尋求礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的平衡點(diǎn)。
克州人大常委會(huì)主任吾曲孔·買(mǎi)買(mǎi)提肉孜介紹，為規(guī)范和加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提高礦產(chǎn)資源利用效率，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，將在今年提請(qǐng)審議克州綠色礦山建設(shè)促進(jìn)條例。
截至目前，今年有立法權(quán)的州市縣人大共計(jì)劃立法43項(xiàng)，伊犁哈薩克自治州民宿管理與促進(jìn)條例、吐魯番市移風(fēng)易俗條例、昌吉回族自治州城鄉(xiāng)居民燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l例等地方性法規(guī)將陸續(xù)出臺(tái)。
“要發(fā)揮好地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，鼓勵(lì)開(kāi)展‘小切口’‘小快靈’立法，實(shí)現(xiàn)‘立得住、真管用’的目標(biāo)，突出地方發(fā)展特色，解決地方實(shí)際問(wèn)題，為推動(dòng)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)法治保障。”李娟說(shuō)。
