不起訴表示什么?檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定的涉案人不需要被判處刑罰，但這并不代表其可以不為自己的違法行為承擔(dān)責(zé)任。

近日，烏魯木齊市沙依巴克區(qū)人民檢察院對涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪不起訴案件逐一排查，對于應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)移送給予行政處罰的案件，積極審查，認(rèn)為確有必要進(jìn)行行政處罰的，及時(shí)向行政單位提出檢察意見，并移送處理，有效解決了手機(jī)卡、銀行卡“兩卡”犯罪斷層處理問題，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)監(jiān)督。

“行政執(zhí)法和刑事司法銜接，也稱‘兩法銜接’，包括正向銜接與反向銜接，正向銜接是指行政機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，主要目的是防止有罪不究、以罰代刑;反向銜接是指司法機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)移送行政處罰案件，主要目的是避免‘不刑不罰’。”烏魯木齊市人民檢察院第七檢察部主任梁發(fā)銀介紹說。

2023年7月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)行刑雙向銜接和行政違法行為監(jiān)督 構(gòu)建檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度的意見》，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部分工，不起訴案件后的反向銜接工作由行政檢察部門牽頭負(fù)責(zé)，加強(qiáng)檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接，消除追責(zé)盲區(qū)。

“不起訴不等于不處罰。2023年以來，烏魯木齊市兩級檢察機(jī)關(guān)把依法規(guī)范開展行刑反向銜接工作，作為做深做實(shí)行政檢察監(jiān)督的有力舉措，切實(shí)把黨中央加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的部署要求落到實(shí)處。”援疆干部、烏魯木齊市檢察院副檢察長劉華英說。

2021年，周某與張某相識后交往，周某用手機(jī)拍攝并存儲了張某的私密視頻、照片。兩年后，張某想跟周某分手，周某提出讓張某將上述視頻、照片買回去，否則就把視頻、照片發(fā)給張某的家人和朋友，張某報(bào)警。

2023年10月，公安機(jī)關(guān)將此案移送至烏魯木齊市水磨溝區(qū)人民檢察院審查起訴。該院刑事檢察部門受理后，于2023年12月作出不起訴決定，并將案件移送至該院行政檢察部門。

行政檢察部門檢察官依法向行政單位提出檢察意見，并及時(shí)跟進(jìn)此案，落實(shí)行政處罰情況。目前，周某已執(zhí)行完行政拘留的處罰。

行刑反向銜接工作的本質(zhì)為罰當(dāng)其錯(cuò)。烏市兩級檢察機(jī)關(guān)積極做好不起訴案件的“后半篇文章”，規(guī)范工作流程、加強(qiáng)協(xié)作配合，不斷探索行刑反向銜接的新路徑，做到案案有監(jiān)督、件件有落實(shí)，打破“不刑不罰”怪圈，為推動政法工作現(xiàn)代化貢獻(xiàn)檢察力量。

烏魯木齊市頭屯河區(qū)人民檢察院強(qiáng)化內(nèi)部協(xié)作，建立行政檢察部門主導(dǎo)，刑事、案管部門協(xié)同配合機(jī)制，完善具體辦案流程、職能分工、案件移送等方面的分工合作。建立刑事檢察部門與行政檢察部門之間線索移送通報(bào)和辦理“快速通道”，刑事檢察部門在作出不起訴決定起3日內(nèi)，將案件移送至行政檢察部門，行政檢察部門收到案件線索后立即開展案件錄入工作，撰寫《檢察意見書》，經(jīng)審查認(rèn)為需要給予行政處罰的，立即移送行政主管機(jī)關(guān)處理，實(shí)現(xiàn)“一案雙查”。

烏魯木齊市天山區(qū)人民檢察院與烏魯木齊市公安局天山區(qū)分局、烏魯木齊市天山區(qū)衛(wèi)生健康委員會等6家單位簽署《關(guān)于建立行刑反向銜接工作協(xié)調(diào)工作協(xié)作機(jī)制的意見》，為行刑反向銜接案件搭建協(xié)作平臺，明確行刑反向銜接案件移送、案情通報(bào)、數(shù)據(jù)互聯(lián)、異議處理、聯(lián)席會議、信息共享、溝通聯(lián)絡(luò)、行政處罰結(jié)果反饋等事項(xiàng)，完善外部銜接機(jī)制。

烏魯木齊市米東區(qū)人民檢察院積極組織參與行刑反向銜接培訓(xùn)，加強(qiáng)刑事檢察部門與行政檢察部門在法律法規(guī)、案件辦理流程、證據(jù)審查、案例討論等方面的交流研討，進(jìn)一步提高檢察人員的法律素養(yǎng)，為嚴(yán)格依法公正辦案奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)積極參與行政機(jī)關(guān)培訓(xùn)和宣傳工作，通過聯(lián)席會議等形式搭建溝通交流平臺，及時(shí)解決行刑銜接工作中遇到的困難和問題，為行刑反向銜接工作創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。