“今年，阿勒泰市不斷推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，活躍產(chǎn)權(quán)市場交易，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場交易額在阿勒泰地區(qū)率先突破億元大關(guān)。”5月26日，阿勒泰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員張俊燕說。

近年來，新疆各地積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，產(chǎn)權(quán)交易從單一的耕地流轉(zhuǎn)逐步呈現(xiàn)出品種多樣化，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)、創(chuàng)新了金融服務(wù)、規(guī)范了村級事務(wù)、壯大了集體經(jīng)濟，為全面推進鄉(xiāng)村振興注入了強勁活力。

5月8日，自治區(qū)制定的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式施行。《辦法》從規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體收入等方面做出了規(guī)范性、制度性安排。明確了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的定義管理辦法適用范圍及交易的基本原則，交易機構(gòu)的建設(shè)方式及相關(guān)政策支持內(nèi)容，各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會的組成、部門職責、工作制度等。

按照《辦法》要求，各級人民政府應(yīng)充分利用現(xiàn)有公共資源交易中心、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理服務(wù)中心、林權(quán)管理服務(wù)中心和林權(quán)交易場所等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)功能，結(jié)合具體實際，理順不同層級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易場所、機構(gòu)和服務(wù)平臺的關(guān)系，采取多種形式合作共建，構(gòu)建區(qū)地縣多級聯(lián)動、互聯(lián)互通、有機銜接的自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)體系，實現(xiàn)資源共享、功能互補、協(xié)同發(fā)展。

哪些品種可以入市流轉(zhuǎn)交易？《辦法》明確，法律沒有限制的品種和服務(wù)均可以入市流轉(zhuǎn)交易。交易品種具備物權(quán)屬性的，應(yīng)當按照《中華人民共和國民法典》物權(quán)編相關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、印證資料完備。

3月29日，阿克蘇地區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心、阿克蘇地區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心服務(wù)網(wǎng)點、阿克蘇地區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易一站式服務(wù)揭牌。張修寧攝（資料圖）

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易怎么預(yù)防風(fēng)險？《辦法》要求，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)定期向本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會報送經(jīng)營數(shù)據(jù)、財務(wù)報表等數(shù)據(jù)信息以及季度、年度工作報告，同時按要求向本級公共資源交易中心推送相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并建立信息公開披露制度，在官網(wǎng)公示交易規(guī)則及與交易相關(guān)制度、交易品種、收費項目和收費標準、經(jīng)營中發(fā)生的重大突發(fā)事件等信息。

縣級及以上地方人民政府應(yīng)對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)，依法建立分級資格審查、項目審核、行政審批和風(fēng)險防范制度，制定本級行政審批辦事指南。引導(dǎo)工商企業(yè)等社會資本與家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立緊密的利益聯(lián)結(jié)模式，以穩(wěn)固企業(yè)的生產(chǎn)基地。

在農(nóng)民較為關(guān)心的土地流轉(zhuǎn)等問題上，《辦法》要求，各級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會應(yīng)建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險保障金制度，用于防范和補償承包農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織等出讓方權(quán)益受損等情形。風(fēng)險保障金以人民幣為計價貨幣，土地流轉(zhuǎn)類交易除用地前先予支付當年土地流轉(zhuǎn)費用作為風(fēng)險保障金外，還應(yīng)依據(jù)作物種植及土地經(jīng)營使用的具體實際，設(shè)置殘膜回收、農(nóng)藥和化肥過度使用等影響耕地地力及土壤質(zhì)量的風(fēng)險保障金。出讓方不設(shè)風(fēng)險保障金的，須作出書面承諾。

同時，《辦法》明確，各級人民政府推動建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、相關(guān)部門組成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會工作機制，承擔組織協(xié)調(diào)、政策制定、完善制度等方面的工作職責，負責對本級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場進行指導(dǎo)和監(jiān)管。

小貼士

1.現(xiàn)階段交易品種和服務(wù)有哪些

主要包括：農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、“四荒”經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)、集體林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備使用權(quán)、小型水利設(shè)施使用權(quán)、涉農(nóng)知識產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)村建設(shè)項目招標、產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓等其他符合法律、法規(guī)和政策要求的交易品種。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易注意哪些

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易涉及權(quán)益類交易、大宗商品中遠期交易以及其他標準化合約交易的，不得將任何權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，不得采取集中交易方式（集合競價、連續(xù)競價、匿名交易等）進行交易，不得將權(quán)益按照標準化交易單位持續(xù)掛牌交易，不得以集中交易方式進行標準化合約交易。

3.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易能否跨區(qū)域進行

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)以縣域為主，主要在縣（市、區(qū)）級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)進行。農(nóng)村集體所有（除分包到戶外）的資源、資產(chǎn)和權(quán)益流轉(zhuǎn)必須按規(guī)定進入市場公開交易，農(nóng)村集體建設(shè)項目招標、采購應(yīng)當進入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場交易。一定標的額以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)（包括跨區(qū)域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和高標準農(nóng)田建設(shè)、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等大型產(chǎn)業(yè)項目的招標、招商和轉(zhuǎn)讓），可按相關(guān)規(guī)定在地（州、市）級及以上農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機構(gòu)開展交易，受理起點由各地根據(jù)實際情況確定。