5月的民豐縣，夏日炎炎。在距離縣城180公里處的安迪爾鄉(xiāng)夏央村卻是水清風(fēng)輕，涼爽愜意。民豐縣創(chuàng)建“無訴訟鄉(xiāng)村”的主陣地就在這里——安迪爾人民法庭。

5月25日，在法庭門口，民豐縣人民法院法官布威海麗且姆·麥合木提正在等待司法所調(diào)解員的到來，二人要一同前往夏央村人民調(diào)解室，為王某調(diào)解一起運輸合同糾紛。

這樣的調(diào)解，她并不是第一次做。“‘無訴訟鄉(xiāng)村’的創(chuàng)建，讓大家遇到矛盾糾紛可以先聯(lián)系法官，由我們分析研判，先行調(diào)解。”布威海麗且姆說，民豐縣人民法院依托安迪爾人民法庭，發(fā)揮村干部、村法律顧問、網(wǎng)格調(diào)解員，司法所、派出所、法律服務(wù)所、綜治中心的作用，上門為群眾提供家門口的司法服務(wù)。

安迪爾鄉(xiāng)是距離民豐縣最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有4個村，人口居住分散，基層治理任務(wù)繁重。收案標(biāo)的額小、涉民生案件比重大、矛盾易激化，為此，該院堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，今年選取了安迪爾鄉(xiāng)為“無訴訟鄉(xiāng)村”試點。在確定試點后，民豐縣人民法院黨組、人民法庭多次與該鄉(xiāng)職能部門、村委會溝通交流，簽署了《“無訴訟鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作實施方案》，以人民法庭為陣地，強(qiáng)化多方協(xié)調(diào)配合。

在試點過程中，民豐縣人民法院堅持“無訟”并不是沒有訴訟，而是通過法院和相關(guān)部門提前介入、靠前指導(dǎo)，把矛盾化解在初萌，化解在基層，最終實現(xiàn)由化訟止?fàn)幭蛏僭A無訟轉(zhuǎn)變。

為實現(xiàn)小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，民豐縣人民法院設(shè)立了聯(lián)合調(diào)解室和法庭兩級平臺化解矛盾糾紛。

“口頭約定也是有法律效力的，拉砂石料的錢啥時候給，你說個痛快話。”“我不是不想給，就是沒錢，你說咋辦？”

布威海麗且姆和調(diào)解員到達(dá)夏央村調(diào)解室時，就聽到王某和艾某吵架的聲音。

2017年8月，王某要修建羊圈，于是與艾某口頭約定，讓艾某幫其運輸砂石料，運輸費共計12200元。事后，王某口頭約定兩周后給付艾某運輸費。到了約定的時間，王某只給了艾某2000元，剩余10200元，承諾一年后給付。期滿后，艾某向王某索要剩余運輸費，王某卻以各種理由搪塞。5月中旬，艾某將王某訴至安迪爾人民法庭。

了解情況后，布威海麗且姆決定啟動法庭與司法所的聯(lián)動機(jī)制，就這起運輸合同案進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)天，經(jīng)調(diào)解，艾某與王某達(dá)成一致意見，王某于5月31日前將剩余的運輸款給艾某。“多虧了調(diào)解室，這事沒去法院就解決了，又合理還合法，我心里這塊大石頭可算落了地！”艾某開心地說。

像這種由民豐縣人民法院牽頭成立的聯(lián)合調(diào)解室，實現(xiàn)了民豐縣6鄉(xiāng)1鎮(zhèn)1街道的全覆蓋，該院在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立8個法官工作室均建立了人民調(diào)解室。

法官在定期下村時，主要在這里調(diào)解本村村民之間、村民與村委會之間的涉及贍養(yǎng)、繼承、相鄰關(guān)系、土地承包經(jīng)營權(quán)等涉民生案件，確保小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

平臺搭建好了，新的問題又來了，法官數(shù)量有限，如何實現(xiàn)法官效用最大化？

民豐縣人民法院探索建立了“三支隊伍”。建強(qiáng)“主體”，聘請鄉(xiāng)村調(diào)解員、網(wǎng)格員等鄉(xiāng)村干部為“糾紛調(diào)解員”；聚強(qiáng)“顧問”，確定司法所、派出所等職能部門負(fù)責(zé)人為“專業(yè)指導(dǎo)員”；選強(qiáng)“智囊”，由庭長、副庭長、包鄉(xiāng)法官擔(dān)任“法律宣講員”。調(diào)解員可及時邀請“專業(yè)指導(dǎo)員”和“法律宣講員”參與調(diào)解。

在實踐中，60%的糾紛都能實現(xiàn)就地化解，要是發(fā)生糾紛，適宜調(diào)解的民事糾紛，就先由村調(diào)解員調(diào)解，不行再由鄉(xiāng)調(diào)解員調(diào)解，最后由包鄉(xiāng)法官調(diào)解。