時(shí)隔近8個(gè)月，6月25日至28日，由最高人民法院與司法部聯(lián)合舉辦的全國行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)，再次開班。

與去年11月7日在北京舉行的首屆全國行政審判行政復(fù)議工作同堂培訓(xùn)班一樣，此次在浙江省杭州市舉辦的培訓(xùn)班，主題也是進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議與行政審判的銜接配合，全面有效實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法，發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。

新修訂的行政復(fù)議法于今年1月1日起實(shí)施。實(shí)施半年后的這次培訓(xùn)，被多位來自全國法院和司法行政機(jī)關(guān)、國務(wù)院有關(guān)部門的學(xué)員認(rèn)為“時(shí)機(jī)剛好”。如甘肅省司法廳副廳長(zhǎng)馬寶明在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)所說：“這次培訓(xùn)加強(qiáng)了行政復(fù)議與行政審判的良性互動(dòng)和工作銜接，以‘共學(xué)’促‘共識(shí)’，收到了工作理念同步更新、業(yè)務(wù)能力同步提升、標(biāo)準(zhǔn)尺度同步規(guī)范的良好效果。”

交流充分 亮出經(jīng)驗(yàn)與觀點(diǎn)

連日來，杭州陰雨連綿，甚至有絲絲寒意。但課堂上的授課聽課，課堂下的交流分享，卻總是熱火朝天。

有成績(jī)展示。“廣東的行政復(fù)議案件量約占全國的八分之一，連續(xù)多年排名全國第一，特別是新法實(shí)施后，呈現(xiàn)‘量多面廣’的發(fā)展態(tài)勢(shì)。近3年共有17萬件行政爭(zhēng)議進(jìn)入法定救濟(jì)程序，11.5萬件首選行政復(fù)議，經(jīng)行政復(fù)議后的再起訴率約為20%，約80%的行政爭(zhēng)議得到有效化解，行政復(fù)議已成為廣東化解行政爭(zhēng)議的主渠道。”廣東省司法廳黨委副書記、副廳長(zhǎng)梁震說。

有亮點(diǎn)提煉。“江蘇首創(chuàng)行政行為自我糾正工作機(jī)制。省司法廳、省高級(jí)人民法院共同推動(dòng)行政行為自我糾正制度省域全覆蓋，積極協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加快構(gòu)建自我糾正容錯(cuò)機(jī)制，引導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)及時(shí)主動(dòng)糾正違法行政行為，該做法被《江蘇省行政程序條例》吸收，上升為省級(jí)立法規(guī)定。”江蘇省司法廳二級(jí)巡視員卞水平說。

有觀點(diǎn)分享。“行政復(fù)議與行政訴訟是黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政權(quán)監(jiān)督制約體系的重要組成部分。要加強(qiáng)二者的銜接配合，就要把法律規(guī)定的復(fù)議前置與政策要求的復(fù)議先行結(jié)合起來，切實(shí)打造行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道。”天津市高級(jí)人民法院行政庭副庭長(zhǎng)廖希飛說，要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、法院參與的模式，推進(jìn)行政爭(zhēng)議化解中心建設(shè)，建立完善訴源治理、實(shí)質(zhì)解紛激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范、推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)。在監(jiān)督、指導(dǎo)上同向發(fā)力、形成合力，切實(shí)加大監(jiān)督糾錯(cuò)力度，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，在行政復(fù)議、司法標(biāo)準(zhǔn)上形成更多共識(shí)，樹立行政復(fù)議、司法的權(quán)威、公信力，為推進(jìn)訴源治理、實(shí)質(zhì)解紛提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

有聽課心得。“各位授課老師深入淺出地列舉了一個(gè)個(gè)生動(dòng)的案事例，行政復(fù)議、行政審判中遇到的一些疑點(diǎn)難點(diǎn)問題瞬間有了答案，仿佛打通了‘理論’和‘實(shí)務(wù)’的‘任督二脈’，讓我們功力大增！”杭州市司法局行政復(fù)議處處長(zhǎng)葉建豐說。

成績(jī)斐然 主渠道作用開始顯現(xiàn)

這樣熱烈而專業(yè)的探討交流氛圍，是新修訂的行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作持續(xù)走深走實(shí)取得的成果，也是行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用開始顯現(xiàn)所帶來的激勵(lì)效應(yīng)。

去年以來，國務(wù)院、中央依法治國辦、司法部、全國普法辦對(duì)新修訂的行政復(fù)議法的貫徹實(shí)施工作作出部署，24個(gè)省（區(qū)、市）黨委、政府負(fù)責(zé)同志對(duì)貫徹實(shí)施新修訂的行政復(fù)議法作出指示，25個(gè)省（區(qū)、市）政府落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單制度，舉行政府常務(wù)會(huì)議等專題學(xué)習(xí)新修訂的行政復(fù)議法，各地對(duì)行政復(fù)議人員及行政執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，開展行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳月、千場(chǎng)基層宣講等普法活動(dòng)。司法部印發(fā)《行政復(fù)議普通程序聽取意見辦法》《行政復(fù)議普通程序聽證辦法》等規(guī)范性文件，發(fā)布兩批共11件行政復(fù)議典型案例。

數(shù)據(jù)顯示，2023年全國新收行政復(fù)議案件38.5萬件，同比增長(zhǎng)42.7%，辦結(jié)35.2萬件。經(jīng)行政復(fù)議后，有27萬件案件未再進(jìn)入訴訟程序，案結(jié)事了率達(dá)76.8%，同比提高10個(gè)百分點(diǎn)。2024年1月至5月各地收案總數(shù)已達(dá)22.8萬件，行政復(fù)議分流行政爭(zhēng)議效果明顯。

此外，行政復(fù)議監(jiān)督依法行政力度不斷加大。2023年通過撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等方式糾正違法和不當(dāng)行政行為3.4萬件，糾錯(cuò)率為12.1%。綜合運(yùn)用制發(fā)行政復(fù)議意見書、約談、通報(bào)等方式強(qiáng)化類案規(guī)范，2023年全國共制發(fā)意見書建議書3212份，有力規(guī)范執(zhí)法共性問題。

行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議效能持續(xù)強(qiáng)化。司法部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解工作推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的指導(dǎo)意見》。2023年全國以調(diào)解、和解、申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)等方式結(jié)案6.9萬件，調(diào)撤率達(dá)24.9%。

行政復(fù)議優(yōu)化營商環(huán)境能力加快提升。司法部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì)、全國工商聯(lián)在全國范圍內(nèi)開展行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，提出五方面18項(xiàng)具體舉措。2023年全國各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)共辦理涉企案件3.98萬件，累計(jì)為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失103.9億元。2024年1月至5月共辦理涉企行政復(fù)議案件6034件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失26.97億元。

積極謀劃 開啟復(fù)議新篇章

這次培訓(xùn)將為加強(qiáng)行政復(fù)議主渠道建設(shè)，監(jiān)督依法行政，實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，深化行政復(fù)議與行政訴訟銜接等方面開啟新的篇章。

“2024年是最高人民法院確定的行政審判質(zhì)效提升年，也是修改后的行政復(fù)議法實(shí)施的第一年。此次同堂培訓(xùn)，不僅讓參訓(xùn)學(xué)員共學(xué)前沿理論，碰撞思想火花，更助力行政審判行政復(fù)議互學(xué)互鑒，促進(jìn)共同提升行政案件質(zhì)效。”黑龍江省大慶市中級(jí)人民法院行政庭庭長(zhǎng)程雪飛說。

“培訓(xùn)班突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和實(shí)踐導(dǎo)向，共商發(fā)展大計(jì)、共建工作機(jī)制、共聚工作合力，深化了行政復(fù)議行政訴訟對(duì)厚植黨的執(zhí)政根基、服務(wù)和支撐中國式現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了行政復(fù)議行政訴訟對(duì)推進(jìn)法治國家、法治政府建設(shè)的信心，把握了行政復(fù)議行政訴訟與各條線各部門統(tǒng)籌推進(jìn)、整體聯(lián)動(dòng)、訴源治理的方法。”四川省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)王強(qiáng)表示，四川將認(rèn)真貫徹此次同堂培訓(xùn)班精神，堅(jiān)決扛起責(zé)任、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，以高質(zhì)量行政復(fù)議服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展。

如何在已有基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作，也是司法部正在謀劃的重點(diǎn)。司法部行政復(fù)議與應(yīng)訴局負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道，積極受理新類型行政復(fù)議案件，落實(shí)行政復(fù)議申請(qǐng)的便民新舉措，讓群眾體會(huì)到行政復(fù)議的溫度；進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督效能，加強(qiáng)行政復(fù)議個(gè)案監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做強(qiáng)行政復(fù)議類案規(guī)范，解決行政執(zhí)法共性問題；進(jìn)一步做實(shí)實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，加大行政復(fù)議調(diào)解力度；進(jìn)一步強(qiáng)化行政復(fù)議辦案質(zhì)效，提高行政復(fù)議公信力；進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)，探索建立行政復(fù)議員制度、行政復(fù)議輔助人員隊(duì)伍；進(jìn)一步深化行政復(fù)議與行政審判的銜接配合，形成實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議、監(jiān)督依法行政的制度合力。