近年來，鄯善縣深入踐行新時代“楓橋經驗”，因地制宜探尋訴源治理“最優解”，解決群眾“急難愁盼”，推進基層治理體系和治理能力現代化。

“去年以來，我們在訴源治理工作中，通過‘一站式’解紛形成攻堅格局、案結事了形成閉環模式、‘零訴訟’形成倒逼機制，推動‘楓橋經驗’在基層治理實踐中不斷創新和發展。”7月2日，鄯善縣委常委、政法委書記周毅新說。

形成攻堅格局 聯動解糾紛

2018年，鄯善縣魯克沁鎮吐格曼博依村進行葡萄地架式改造，在魯克沁鎮水泥立柱預制廠購買了價值50萬余元的水泥立柱。工廠如期交貨后，吐格曼博依村陸續付款10萬余元，尚有40萬元貨款未付。

今年2月，水泥立柱預制廠負責人打算到法院起訴該村時，聽說魯克沁鎮領導正在進行訴源治理接訪，遂向該鎮黨委副書記、政法委員、網格中心主任梅銀輝反映了情況。核實情況后，魯克沁鎮啟動“大調解”，由該鎮矛調中心將雙方當事人請來，組織鎮、村兩級網格中心主任、鎮司法所負責人、村法律顧問參與調解。經調解，雙方當事人很快達成調解協議，吐格曼博依村分4年還清40萬元，并進行司法確認。

近年來，鄯善縣積極構建基層社會治理新格局，推動矛盾糾紛源頭減量。縣委政法委統籌政法各單位與各職能部門、鄉鎮黨組織協同發力，推動法院“一站式”訴前調解轉化為多方力量參與的“一站式”訴源治理，將“非訴糾紛解決方式和加強訴源治理工作”納入平安建設考核，形成社會整體聯動的共治格局。

2021年12月30日，《鄯善縣訴源治理“大調解”工作機制實施方案》出臺，推動建立了縣、鄉、村三級調解組織全覆蓋的網格化多元解紛體系。縣委政法委協調法院，指派各單位、各鄉鎮，參與人民調解、行政調解、司法調解有機結合的訴前聯調。同時，縣委政法委定期組織聯席會議，及時研判矛盾糾紛調處工作開展情況，解決聯調中存在的問題。

“鄯善縣法院訴訟服務中心已建立集糾紛預防、訴訟服務、立案登記、訴調對接、涉訴信訪等功能于一體的線下訴源治理服務平臺，聯動各鄉鎮(場)共同組織基層人民調解員積極參與矛盾糾紛訴前化解工作。今年以來，我院向各鄉鎮(場)矛調中心線下委派調解糾紛825件，調解成功337件，調解成功率40.85%，同比高出30.1%，訴源治理工作取得成效。”6月30日，鄯善縣人民法院黨組成員、執行局局長席輝說。

打造閉環模式 讓案結事了

2023年4月，連木沁鎮艾斯力汗都村三組村民熱某向哈某借了3600元，因遲遲未還錢，哈某將熱某訴至法院，案件被分流至連木沁鎮蘇萊曼調解工作室。調解員蘇萊曼經過調解，雙方達成分期還款協議。為保證協議履行，蘇萊曼介紹熱某到某紙箱廠工作。有了穩定收入，熱某很快還清了欠款。

同年6月，蘇萊曼調解室建了一個就業招聘信息工作微信群，邀請吐魯番市、鄯善縣企業負責人、個體工商戶入群，并在群里發布用工信息。“通過這個群，一些符合用工條件的糾紛當事人可以順利就業，促使他們積極履行義務，矛盾糾紛閉環解決。”蘇萊曼深有感觸地說。

2023年10月以來，鄯善縣委政法委探索推出“1+3+N”閉環訴源治理新模式，即以派出法庭為依托，整合鄉鎮基層力量，聯合派出所、司法所、村(社區)調解委員會，發揮法官、司法干警、法律顧問等作用，堅持“能調則調、當判則判、調判結合”原則，做到“抓前端、治未病”，為當事人提供快速、高效、便捷的解紛渠道。

建立倒逼機制 力促“零訴訟”

今年初，鄯善縣園藝場玉葡社區居民烏某將長期承包的葡萄地以每年4000元的價格轉包給伊某，雙方達成口頭約定后，伊某支付了一年的轉包費。3月，伊某要求烏某將葡萄地開墩后再交付，遭到拒絕后，伊某決定退包，雙方產生糾紛。

為了要回轉包費，伊某將烏某訴至鄯善縣法院，法院將訴前調解前置，由玉葡社區參與調解。該社區矛盾調解中心組織社區法律顧問、社區網格中心主任、“法律明白人”和法官一起進行調解。其間，告知雙方當事人，葡萄地屬國有林地，國有林地轉包協議應經園藝場備案，要么雙方達成協議完善手續實現轉包，要么轉包方退回轉包費用。一番釋法說理后，烏某選擇退費不轉包，伊某撤訴。

2023年4月7日，鄯善縣委政法委協調推動法院與各鄉鎮落實《關于為加強“無訟鄉(鎮)、村(社區)”創建，鞏固提升訴源治理工作實效的實施方案》，通過優質服務搭建“少訟”“無訟”的基層治理良性格局，讓“辦理結果”變“治理結果”。一年來，鄯善縣園藝場下轄所有社區一直保持“零訴訟”。

2023年12月21日，鄯善縣人民法院制定《關于民事訴前調解程序的若干規定(試行)》，對13類適宜訴前調解的民事糾紛，由各鄉鎮先行參與調解，當事人明確表示不同意的除外。通過建立訴外化解調處機制，倒逼各部門把實質性化解作為矛盾糾紛調處的主要目標。由各鄉鎮黨委整合村警務室、基層調解室、駐村工作隊、法官工作室等力量后，再由縣委政法委統籌法院和各鄉鎮黨委，構建訴前調、訴中調、嵌入調、換人調、跟蹤調等機制，實現“結案了事”到“案結事了”的轉變。

兩年來，該縣訴前調解成功分流率穩步上升，訴源治理品牌建設工作初見成效。2023年10月，鄯善縣園藝場率先成為全疆首個“無訟鄉鎮”示范點。