編者按
新疆工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要的地位，事關強國建設、民族復興大局。在新時代黨的治疆方略科學指引下，新疆工作取得重大成效，新疆維吾爾自治區(qū)呈現(xiàn)社會穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面，為邁向長治久安奠定了堅實基礎。
“喀什安，則南疆穩(wěn)，南疆穩(wěn)，則西域定，穩(wěn)西北以經(jīng)略東南，聚偉力以復興中華……”刻在喀什公安英烈紀念館墻上的《昆侖警魂賦》，點出了喀什作為新疆南疆重鎮(zhèn)、絲綢之路上一顆明珠的重要意義。
近年來，喀什地區(qū)政法機關聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標，深入高效踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，以優(yōu)化法治化營商環(huán)境，護航地方經(jīng)濟社會高質量發(fā)展為抓手，探索形成一批特色鮮明的平安建設、法治建設新模式、新經(jīng)驗、新亮點。《法治日報》采訪組近期奔赴喀什地區(qū)進行了深入調研采訪。《法治日報》從今天起推出“穩(wěn)疆固邊看喀什”專欄，敬請關注。
成排的果樹整齊排列，枝頭上掛滿沉甸甸的新梅果實，一眼望去，大片的新梅果園猶如紫色的海洋。
9月上旬，本報采訪組一行來到位于新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)伽師縣英買里鎮(zhèn)的一處果園。彼時正是新梅的成熟季，豐收在望。
英買里鎮(zhèn)阿亞格克皮乃克村村民肉孜江·依米提卻有些焦急：眼下果子都已成熟，不加緊采摘就會耽誤銷售，雇用的工人卻突然生了病。
“肉孜江兄弟，我們來了！”得知他的難處后，伽師縣公安局英買里派出所所長鐘永峰帶著幾名民輔警來到果園里，幾個年輕人三兩下就爬上采摘架摘起果子來，看到眼前成筐的新梅果實，肉孜江的臉上露出了感激的笑容。
這是伽師縣公安局深化警務機制改革推出的“果園警務”，也是喀什地區(qū)政法系統(tǒng)探索創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”特色品牌的生動體現(xiàn)。
喀什地區(qū)“五口通八國，一路連歐亞”，在新疆的經(jīng)濟發(fā)展中有著重要地位。喀什地區(qū)積極探索社會治理新路徑，從防范化解各類社會矛盾風險入手，推動跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)矛盾糾紛快速化解、有效化解，變“一元應對”為多元化解，以高效解紛優(yōu)化法治化營商環(huán)境，護航經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
探索新時代“楓橋經(jīng)驗”
實現(xiàn)基層治理互聯(lián)互通
金秋九月，豐收季節(jié)。本報采訪組在伽師縣夏普吐勒鎮(zhèn)看到，身穿紅馬甲、戴著紅袖章的“桃園義警”們正在夏普吐勒派出所民輔警的帶領下，開展治安巡邏、護校安保、法治宣傳、糾紛調解……
伽師縣公安局不斷創(chuàng)新探索“楓橋經(jīng)驗”本土化實踐，以創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”為抓手，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，先后打造“桃園義警”“和楓義警”等群防群治特色品牌，讓人民群眾真正成為基層社會治理的參與者、受益者、評判者，也讓“群眾唱主角”這一鮮明底色越發(fā)亮麗。
9月12日，夜晚的農家院里，幾條板凳、幾杯清茶，本報采訪組一行看到，民輔警與村民圍坐在一起，熱火朝天地聊著村里的“家務事”，這是伽師縣公安局和夏阿瓦提派出所組織開展“和楓夜話”的場景。
“阿布都和買買提兩家昨天因為誰先澆地的事情差點打起來”“我今天下午從地里回來后發(fā)現(xiàn)我家養(yǎng)的雞不見了”……圍坐著的村民你一言我一語，述說各自遇到的煩心事，和夏阿瓦提派出所所長祁軍業(yè)一邊聽，一邊拿本子記錄著。開完會后，祁軍業(yè)和警務室民警、村干部又坐在一起，處理起剛收集的糾紛情況。
“今年以來，我們派出所組織開展了13場次‘和楓夜話’活動，共收集群眾訴求89件，通過調解解決61件，移交各部門28件，真正把‘問題清單’變?yōu)榱巳罕姷摹腋Ｙ~單’，及時有效處理基層矛盾糾紛。”祁軍業(yè)說。
喀什地區(qū)政法機關積極堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，致力于打通基層治理互聯(lián)、互通，用心用情解決好群眾急難愁盼問題。
喀什地區(qū)兩級檢察機關通過持續(xù)深入開展“檢護民生”專項行動，加大對農田、土壤的保護力度，引導廣大群眾樹立節(jié)約用地、保護耕地意識，讓每一寸土地都成為豐收的沃土。
喀什地區(qū)兩級法院與工商聯(lián)、銀保監(jiān)會、知識產(chǎn)權局等86家單位進行“分對分”對接工作，將492名調解員、533個特邀調解組織納入特邀調解組織名冊，建立類型不同的調解組織，大力開展在線調解工作。同時積極開展“總對總”訴調對接工作，2023年以來，委派調解案件4987件，調解成功案件4264件。
喀什市司法局依托喀什市公共法律服務中心，整合律師調解、行政調解等力量，全面推進“一站式”多元解紛機制，真正做到小平臺化解大矛盾，進一步提高多元解紛的效率和效果。
巴楚縣巴楚鎮(zhèn)推行宣傳篩查、摸排走訪、分級研判、疏導干預、回訪復查等心理疏導閉環(huán)工作機制，建立1個鎮(zhèn)級心理疏導室、20個村級心理疏導室。同時，聘請專業(yè)心理咨詢師20名，培養(yǎng)本土心理疏導員24名。今年以來，收集化解矛盾糾紛187條，通過心理疏導化解矛盾糾紛108條，占化解總量的57.8%。
從主動服務到靠前服務
司法護航民企健康發(fā)展
每天清晨，疏附縣南疆昆侖農批市場內都是一派忙碌景象：進出的貨車、三輪車絡繹不絕，來市場進、出貨的商戶忙得熱火朝天。疏附縣吾庫薩克鎮(zhèn)矛盾糾紛多元調處化解中心（以下簡稱矛調中心）就位于市場中。
“你來給我們評評理，這運費該不該扣！”庫某對矛調中心人民調解員孔德學說。
原來，庫某和陳某約定，9月17日晚陳某從山東出發(fā)，9月19日將蔬菜送達昆侖農批市場。當時陳某說，自己單獨駕車，到貨時間可能會相應延遲，庫某沒明確表態(tài)。9月20日到貨后，庫某卻說因陳某晚到一天，原來訂好貨的客戶沒從他這進貨，導致他產(chǎn)生了5000元左右的損失，所以運費要扣除3000元。兩人因此產(chǎn)生了糾紛。
“你們合作也不是這一次，菜的質量沒問題，陳某一個人駕車路程遙遠，多用一天時間安全到達，你應該理解。”孔德學對庫某說。“但庫某的損失也確實存在，有臺賬可查，按照運輸合同糾紛打官司，你也不一定能贏，還耽誤你跑車。”孔德學又與陳某商議道。
很快，在孔德學的說和下，兩人達成了庫某在原計劃支付18000元運費的基礎上少付1000元的協(xié)議。庫某當場向陳某支付了應付運費，兩人均表示滿意。
疏附縣司法局吾庫薩克司法所副所長陳欣悅說，農產(chǎn)品交易的背后，難免伴隨著買賣、倉儲、運輸、加工等領域矛盾糾紛的發(fā)生。在矛調中心成立前，市場里發(fā)生糾紛后，商戶們多選擇報警處理，問題解決起來繁瑣，耽誤店里生意。2022年6月，疏附縣整合相關力量和資源打造了矛調中心，立足市場，輻射全鎮(zhèn)，持續(xù)向市場和周邊群眾提供矛盾調處、律師公證、就業(yè)指導、安全教育等多項服務。
喀什地區(qū)司法局副局長李春園告訴本報采訪組，喀什地區(qū)現(xiàn)已建成3156個人民調解委員會，擁有調解員16059名，建成個人調解室218個。截至今年9月，全地區(qū)受理人民調解案件38376件，調解成功38192件，成功率99.5%。大大降低了糾紛解決成本，減輕了群眾負擔。
近年來，喀什地區(qū)政法各部門以精準司法措施，營造穩(wěn)定、高效、公平營商環(huán)境，以有力司法保障彰顯優(yōu)化法治化營商環(huán)境司法擔當。
喀什市人民法院經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民法庭從主動服務到靠前服務，在轄區(qū)內設立法官聯(lián)系點，開辟企業(yè)、員工表達訴求綠色通道，了解他們的法律需求。與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)機關、社區(qū)等部門建立聯(lián)系，共享基層治理數(shù)據(jù)，收集整理和分析矛盾糾紛信息，并及時介入、化解潛在民商事糾紛。
2023年10月29日，深圳國際仲裁院喀什分院作為“一帶一路”國際合作平臺正式投入使用。為境內外商事主體提供仲裁、調解、談判促進等多元化糾紛解決服務，開啟了深圳與喀什攜手共建國際化、法治化營商環(huán)境的新起點。喀什地區(qū)司法局還牽頭組織開展了自貿試驗區(qū)喀什片區(qū)企業(yè)“法治體檢”等法律服務進自貿試驗區(qū)活動。
疏勒縣于去年10月成立依法治理綜合服務中心，其中專門分設了優(yōu)化法治化營商環(huán)境中心，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、監(jiān)督執(zhí)法部門落實優(yōu)化法治化營商環(huán)境工作，運用法治手段為服務和保障企業(yè)發(fā)展提供助力。同時，還協(xié)調開展“法治體檢”活動，解決企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的法律問題，依法穩(wěn)妥化解金融糾紛等多項工作。
織密平安建設“防護網(wǎng)”
尋求社會治理“最優(yōu)解”
“盡職盡責好警察，熱情為民暖人心”。
在喀什市公安局吾斯塘博依派出所，本報采訪組看到了這樣一面錦旗。
“今年7月底，派出所執(zhí)勤民警接到從河北來旅游的魏女士的求助，稱其價值15000元的鉆戒在轄區(qū)喀什古城景區(qū)丟失，希望民警幫忙找尋。接到求助后，民警迅速梳理信息，通過社會視頻資源、實地找尋等，尋回了這枚對魏女士而言具有特殊意義的鉆戒。8月5日，已經(jīng)回家的魏女士專門寄來錦旗表示感謝。”吾斯塘博依派出所所長譚曉雨向本報采訪組講述了這面錦旗背后的故事。
安全感是最大的幸福感。
“不到喀什不算到新疆”，使得新疆喀什市成為中外游客新疆之旅的打卡必選之地。
“請問景區(qū)出口在哪里？”“爺爺?shù)臓敔數(shù)陌职值拟蔚暝谀膬海俊薄斑吘惩ㄐ凶C怎么辦？”“哪里的干果便宜？”在人潮涌動的喀什古城景區(qū)，不停地有游客向吾斯塘博依派出所執(zhí)勤民輔警詢問。
喀什市公安局持續(xù)推進警務機制改革，創(chuàng)新社會治安治理舉措，推行旅游服務與旅游警務相結合，深化“景中有警 警隨景動”旅游警務模式，全面加強整治、防范、管理和服務等工作，對景區(qū)及周邊實行全方位、全天候巡邏防控和交通疏導，將旅游警務融入景區(qū)的執(zhí)勤服務中，為群眾答疑解惑，及時提供各類救助，為游客營造安全有序的旅游環(huán)境，讓平安喀什“警”色更亮，讓來喀游客的安全感、幸福感更足。
據(jù)統(tǒng)計，吾斯塘博依派出所今年以來救助服務群眾、游客4.7萬人次，轄區(qū)未發(fā)生一起涉旅案事件及涉警投訴事件。
通過優(yōu)化組織體系，打造共建、共治、共享的多功能網(wǎng)格，喀什地區(qū)將矛盾糾紛調解、社情民意收集、安全隱患排查等各項工作延伸至基層治理“神經(jīng)末梢”，使網(wǎng)格成為群眾生活的便民服務站、社會治理的問題收集站、疑難問題的政策咨詢站。治理體制機制不斷完善、風險化解能力不斷增強、平安喀什和法治喀什建設不斷深化。
2023年以來，喀什地區(qū)兩級法院已審結電信網(wǎng)絡詐騙案件28件，積極追贓挽損，最大限度減少企業(yè)損失。依法審理串通投標、合同詐騙等破壞市場正常競爭秩序的犯罪行為案件33件，有效維護了公平競爭的市場環(huán)境。此外，兩級法院主動向工程建設、旅游等行業(yè)發(fā)送司法建議28條，整改反饋率94%。
2024年以來，喀什地區(qū)兩級檢察機關共辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件89件，其中依法對生產(chǎn)不符合標準食品、有毒有害食品提起民事公益訴訟兩件，并通過制發(fā)檢察建議書督促有關職能部門對銷售過期食品等食品安全問題進行全鏈條打擊。
打造特色法治宣傳陣地
營造良好法治文化氛圍
“婚姻家庭的禁止性規(guī)定有哪些？”
“禁止包辦、買賣婚姻和其他干涉婚姻自由的行為；禁止借婚姻索取財物。”
“哪些情況下婚姻無效？”
“重婚、有禁止結婚的親屬關系、未到法定婚齡。”
在巴楚縣三岔口鎮(zhèn)拜什吐普村，一場法律知識競賽正在“普法小院”舉行。該村法律顧問、巴楚縣司法局工作人員賽買提·吐爾洪圍繞《中華人民共和國民法典》婚姻家庭編的內容設置問題，村民紛紛舉手搶答，現(xiàn)場氣氛熱烈。
據(jù)了解，這是“普法小院”開展的第43場學法活動。每周二和周四，村民們都會在小院相聚，鎮(zhèn)司法所工作人員、村法律顧問和“法律明白人”圍繞大家關注的生產(chǎn)生活、婚姻家庭、勞動就業(yè)等問題，精準普法、以案釋法，大家聽得懂、記得住、用得上。
三岔口鎮(zhèn)黨委書記田兵兵對本報采訪組一行說，通過建設“普法小院”和“家風小院”，堅持法治與德治相結合，培育文明鄉(xiāng)風、建設和美鄉(xiāng)村。
28歲的艾孜提艾力·買買提在當?shù)匾患颐迾I(yè)公司上班，輪休時經(jīng)常來普法小院聽課，他學會了簽合同、打借條、防詐騙，成了親戚朋友的“法律顧問”。
現(xiàn)在的拜什吐普村，家風與法治相融，學法用法深入人心，家風民風向善向好，基層治理效能不斷提升，一幅鄉(xiāng)村振興新畫卷正在徐徐鋪展。一幅美麗鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村的畫卷徐徐展開。
如今的喀什地區(qū)，社會穩(wěn)定、治安良好、人民安居樂業(yè)，處處洋溢著平安和諧的氣息，這是本報采訪組在此次調研過程中的最大感受。
喀什地委政法委常務副書記時銘浩對本報采訪組一行表示，喀什地區(qū)將完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，堅定不移在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設更高水平的法治喀什；不斷探索多元解紛機制，扎實推進事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，有效解決各種深層次矛盾和問題，推動形成良法善治的社會治理格局，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，努力書寫更高水平的平安喀什“答卷”。
