晨光熹微，在新疆維吾爾自治區喀什地區喀什市的喀什古城景區，開城儀式尚未開始，古城城門前就已聚集了眾多游客。隨著時間的推移，陽光為古老的城墻鍍上一層金色的光輝。

“歡迎大家來到喀什古城！”伴隨著激昂的音樂聲，一位身著華麗古裝的演員威風凜凜地走向城門。城門緩緩打開，喀什古城宛如一位沉睡已久的美人，在這一刻蘇醒過來。

走進古城，房連房，樓連樓，古色古香，風情各異。街道兩旁擺滿了各種各樣的特色商品，有精美的手工藝品、香氣四溢的美食、絢麗多彩的民族服飾。攤主們熱情地招攬著游客。

在傳統與現代的發展融合中，與許多名勝古跡一樣，喀什古城也面臨著保護傳承與開發利用如何協調的抉擇。如何用法治守好古城煙火氣？近日，《法治日報》采訪組一行走進喀什古城尋求答案。

景中有法條例護城

依法保護合理利用

喀什古城曾是古絲綢之路上的重要商貿城市，各種文化在此交匯融合，留下了豐富的歷史遺跡和獨特的地域文化。

國家和新疆維吾爾自治區一直高度重視喀什古城的保護和合理開發利用，自2010年起陸續開展老城區危舊房改造、完善內部配套基礎設施等，使喀什古城歷史文化、歷史風貌得以完整保存體現，以古城為依托的旅游經濟快速發展。與此同時，如何在保留歷史印記和商業開發間尋求最大平衡，成為喀什古城發展面臨的新課題。

《新疆維吾爾自治區喀什古城保護條例》(以下簡稱《條例》)應時而生，這是新疆首次為保護一座古城“量身定制”的地方性法規，于今年5月1日起施行。

本報采訪組一行看到，在喀什古城的游客服務中心、各個打卡點，都放置著《條例》宣傳手冊、張貼有《條例》宣傳海報；社區干部、講解員為居民、游客講解過程中也不時提到《條例》，營造人人宣傳、人人知曉、人人守法的濃厚氛圍。

據介紹，對古城的發展和保護并不是僵化地保護，而是順應時代的發展和現代生活的需求。為依法保護和合理利用喀什古城，《條例》作出諸多切合實際的規定。

例如，《條例》對古城保護范圍內的消防安全、交通安全、旅游安全應急方面作了專門規定。針對古城建筑閑置的現象，《條例》把合理利用古城資源作為保護古城、促進古城可持續發展的措施，鼓勵公民、法人和其他組織合理利用喀什古城資源，發展以商、學、研、養、閑為特色的旅游新業態等。

在立法過程中，有古城經營戶對扎堆經營旅拍、民宿的現象表示擔憂，有的游客希望喀什古城能保持現狀，留住古城的煙火氣。對此，《條例》特別強調，喀什古城保護范圍內的經營活動，應當符合喀什古城商業布局、項目控制和相關要求，防止過度商業化和無序開發。

曾居住在喀什古城的伊麗姆努爾·艾克巴爾在學習了旅游相關專業后，選擇在古城擔任一名講解員。“有了《條例》保護，古城的歷史印記會更加持久，希望有越來越多的游客來喀什感受古城風貌！”伊麗姆努爾對古城的未來很有信心。

景中有警服務旅游

創新治安治理舉措

“請問景區出口在哪里”“附近哪家拌面最好吃”“邊境通行證怎么辦”……在人潮涌動的喀什古城景區，不斷有游客向喀什市公安局吾斯塘博依派出所執勤民輔警詢問各種各樣的問題。

近年來，喀什市公安局堅持和發展新時代“楓橋經驗”，持續推進警務機制改革，創新社會治安治理舉措，推行旅游服務與旅游警務相結合，深化“景中有警”旅游警務模式，全面加強整治、防范、管理和服務等工作。

在吾斯塘博依派出所所長譚曉雨的引領下，本報采訪組來到了喀什古城深處的小巷之中。在小巷一處建筑的斜上方，有一塊醒目的標牌，上面寫著“110報警點 古城景區011”字樣。

“古城的每條小巷中都設有一處報警點。依據報警點的編號，執勤的民輔警幾分鐘內便能迅速確定游客的位置并抵達現場。”譚曉雨介紹，派出所還安排專人對古城24小時不間斷開展視頻巡查，做到第一時間發現情況并妥善處置。

譚曉雨向本報采訪組一行講述了這樣一個事例：今年4月，來自遼寧省沈陽市的一對退休夫婦來到喀什古城旅游。老王的妻子患有氣管炎，剛抵達客棧便感到氣短胸悶。所在客棧及附近商鋪都沒有輪椅可以租用，老王來到就近的庫木代爾瓦扎路口，正好碰到執勤民警張警官，于是抱著試試看的心態，向他咨詢附近是否有輪椅出租或出售。

張警官果斷回應：“我幫你解決！”他駕駛警用電瓶車，帶著老王來到下一個執勤點，推出一輛輪椅交給老王，并告訴他其居住的客棧附近有一個執勤點，輪椅用完后直接送到那個執勤點即可。如此一來，老王夫婦的出行問題順利得到了解決。

“‘喀什古城美，民警最美！喀什古城好，民警最好’，聽到這樣的話語，頓時覺得再辛苦也都值了。”張警官感慨地說。

為進一步確保游客安全，旅游旺季時，吾斯塘博依派出所在游客聚集、滯留區域等處設立移動式警務服務站12處，將警務工作延伸到景區景點和游客身邊，執勤民警直接與游客“面對面”，同時做到了景區特色亮點“一口清”。此外，還制定救助救援預案，會同醫療、景區管委會及時救援在安全生產、自然災害、突發疾病等事件中的受傷患病游客，確保救助快速、轉移穩妥。

針對部分游客反映的古城周邊交通擁堵、停車難等問題，喀什市公安局采取定點執勤和巡邏管控相結合方式，通過喊話提醒、文明勸導、指揮疏導、執法糾違等措施，引導車輛有序通行，全力以赴“保安全、保暢通、防事故”，在確保游客安全出行的同時，盡量避免對游客造成不必要干擾。同時積極聯系協調有關部門，增設多個臨時停車場，為游客平安出行、暢游喀什創造了良好道路交通環境。

重大節假日期間，為確保游客暢游喀什，喀什市公安局做實“主動警務”和“預防警務”，抽調機關警力下沉，整合古城義警、警務協理員為補充警力，對景區及周邊實行全方位、全天候巡邏防控和交通疏導，切實將旅游警務融入景區的執勤服務中，用實際行動擦亮平安旅游底色。

景中有治合力解紛

保障游客合法權益

喀什市人民法院浩罕人民法庭毗鄰喀什古城、香妃園和艾提尕爾廣場景區，是喀什市人民法院首個掛牌成立的“楓橋式法庭”。浩罕人民法庭積極參與旅游治理，在上述景區設立旅游巡回法庭，現場化解旅游糾紛。

今年4月底，王某某花費110元報名參加了喀什某旅行社組織的一日游活動，活動內容涵蓋喀什市的3個景區。然而，在實際旅行過程中，旅行社僅帶王某某游覽了一個景區。

王某某提出賠償要求，卻遭到旅行社拒絕。無奈之下，他只好向喀什市文旅局投訴該旅行社的行為。文旅局經調查發現，此案涉及多家旅行社以及數十名游客，屬于規模較大的旅游糾紛。于是，文旅局及時與浩罕人民法庭進行對接，合力化解此次糾紛。

考慮到游客時間緊迫，浩罕人民法庭以旅游巡回法庭為載體展開訴前調解，并邀請其他旅行社代表前來旁聽。經過法官和調解員的耐心協調，雙方最終達成和解，旅行社當場退還王某某的報名費用。在高效、快速化解旅游糾紛的同時，既保障了游客的合法權益，又促使旅行社依法經營。

今年以來，浩罕人民法庭巡回審判22次，審理案件31件，參與解決疑難旅游糾紛及游客投訴4起，協助行業部門解決糾紛50起。

吾斯塘博依派出所則建立以街道矛盾糾紛調解委員會和社區警務室調解室為主的兩級調解網絡，在街道的調解委員會，集中受理疑難、復雜、重大的矛盾糾紛；在各社區設立的矛盾糾紛調解室，負責對本社區矛盾糾紛的排查調處。今年以來先后成功化解矛盾糾紛307起。通過建立健全風險隱患定期會商、矛盾糾紛源頭甄別、司法人員全程指導、治安部門回頭督導等工作機制，引導群眾在法治框架內解決問題、化解矛盾，實現了“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”工作目標。

喀什古城作為古絲綢之路的重鎮，承載著深厚的文化遺產。在這里，歷史與現代交織，文化與美食共存。良好的治安環境、和諧的人文氛圍，讓平安喀什“警”色更亮，也讓來喀游客的安全感、幸福感更足。