11月6日，新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州呼圖壁縣大豐鎮(zhèn)的一塊高標準農田中，一輛大型農用機械設備正鼓足馬力進行犁地作業(yè)。秋收結束，該宗高標準農田正經歷著一年之中的最后一次作業(yè)。

農田地頭的泵房里，來自呼圖壁縣人民檢察院、縣農業(yè)農村局的工作人員，正聯(lián)合對當?shù)馗邩藴兽r田配套灌溉設備管護情況開展專項檢察監(jiān)督“回頭看”工作。

2019年至2023年，昌吉州共實施高標準農田建設項目145個，建成高標準農田131.1萬畝。2023年10月以來，昌吉州兩級檢察機關聚焦糧食安全“國之大者”，與農業(yè)農村部門聯(lián)動協(xié)作，深入開展了檢察公益訴訟助力高標準農田建設專項工作。

嚴防高標準農田建設“縮水”

“2019年以來，昌吉市先后投入3.7億元用于建設高標準農田項目，國有財產保護領域是公益訴訟檢察法定重點監(jiān)督領域之一，我院在項目資金使用情況的監(jiān)督方面下了一番功夫。”昌吉市人民檢察院檢察官孟凡貴說。

2024年1月，昌吉市檢察院通過全面調取、查閱該市高標準農田項目中標、建設、結算等資料以及項目資金支付憑證，經過仔細梳理，制作形成一份詳實的《2019年以來高標準農田建設項目資金支付對賬表》。

經比對，發(fā)現(xiàn)昌吉市2019年2個高標準農田建設項目各1處標段、2021年1個高標準農田建設項目2處標段的項目工程款出現(xiàn)不平情況，共計多支付115.87萬元，國有財產出現(xiàn)流失。

高標準農田建設資金依法應專門用于高標準農田項目建設需要。2月19日，昌吉市檢察院向市農業(yè)農村局制發(fā)檢察建議督促履職。市農業(yè)農村局收到檢察建議后，通過向法院提起訴訟等方式，對多支付的115.87萬元予以追回，流失的高標準農田項目資金實現(xiàn)“顆粒歸倉”。

“現(xiàn)在有了爬梯，上下井開關閥門輕松多了，也安全多了！”吉木薩爾縣泉子街鎮(zhèn)的種植戶馬義貴對檢察官的感激之情溢于言表。

閘閥井深1.8米，沒有爬梯，下去難上來更難。每逢灌溉之時馬義貴都感到頭疼。

實地排查中，吉木薩爾縣檢察院發(fā)現(xiàn)2020年度二工鎮(zhèn)紅山子村5000畝高標準農田項目、泉子街鎮(zhèn)樺樹園子村4000畝高標準農田項目建設的181座排水井、147座閥門井，均未按照設計建設方案安裝爬梯。后經該院檢察建議督促，縣農業(yè)農村局及時聯(lián)系項目建設方購置鋼制移動爬梯350個，并逐一安裝到位，安全隱患得以消除。

專項工作以來，昌吉州檢察機關依托公益訴訟檢察職能，督促行政機關依法履職，對60個存在問題的高標準農田項目進行了整改，其中，調整上圖入庫不精準面積1674畝，對存在“非農化”問題的高標準農田異地補建480畝。

織牢高標準農田的“防護網”

“考慮到防護林退化、枯死是全州共性問題且情況較為嚴重，整改難度較大。州院決定自行立案，從州級層面推動問題解決。”昌吉州檢察院第六檢察部主任譚婷表示。

檢察機關在專項工作中發(fā)現(xiàn)，全州各縣（市）均存在防護林退化、枯死現(xiàn)象。經過現(xiàn)場排查以及赴農業(yè)農村、林草、水利等部門了解情況，核實防護林退化、枯死存在多方因素，即有氣候干旱少雨、水資源匱乏的自然因素；也有灌溉設施不完善、管護責任落實不到位、林業(yè)用水被截留等人為因素；還有林草、農業(yè)農村、水利等部門的協(xié)作配合不力問題。

9月9日，在查明事實的基礎上，昌吉州檢察院向防護林主管部門州林業(yè)和草原局制發(fā)檢察建議，建議其加大監(jiān)管力度，督促基層完成州域內防護林枯死樹木的清理、更新補植工作；加強與縣（市）政府、州直相關部門的協(xié)作配合，聯(lián)合采取有效措施，實現(xiàn)林業(yè)用水灌溉到位；運用好林長制工作機制，保護好現(xiàn)有人工防護林資源。

10月17日，昌吉州檢察院召開聽證會，邀請州農業(yè)農村局、州水利局、州林草局、州交通局、昌吉市佃壩鎮(zhèn)林業(yè)站等5家單位的負責同志參加，3名州政協(xié)委員受邀擔任聽證員。聽證會為多方提供了一個平等交流意見，凝聚防護林管護共識的平臺。

截至目前，昌吉州7個縣（市）已完成防護林更新補植0.9萬畝。

聚焦“源頭”夯實專項工作質效

高標準農田建設涉及“田、土、水、路、林、電、技、管”8個方面的目標。昌吉州檢察院強化“府檢聯(lián)動”，主動邀請分管副州長、州農業(yè)農村局、水利局、自然資源局、林業(yè)和草原局等單位負責同志，以及項目設計公司、監(jiān)理公司、驗收專家等代表召開聯(lián)席會議，通報檢察機關發(fā)現(xiàn)的共性問題。參會人員圍繞問題，結合自身職能，就高標準農田科學立項、施工、管護等方面進行了深入交流與探討，捋清各自職責分工，達成進一步規(guī)范高標準農田項目設計、監(jiān)理、驗收、問題整改等環(huán)節(jié)的共識。

“我院辦理的一件虛增高標準農田項目工程量的案件，項目監(jiān)理存在明顯的工作缺位問題?！爆敿{斯縣檢察院檢察官李鵬飛在談及案件時說道。監(jiān)理單位不按合同履行監(jiān)理職責，導致嚴重工程質量事件。

瑪納斯縣檢察院在對縣農業(yè)農村制發(fā)的《檢察建議》中，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》“加強行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管，推行從業(yè)機構信用管理制度，對嚴重不誠信單位應禁止其參與新疆高標準農田建設項目”的要求，一并提出“對項目施工、監(jiān)理和管理等從業(yè)單位和人員存在的違法違規(guī)失信行為進行調查并依法予以懲戒，對嚴重不誠信單位禁止其參與高標準農田建設項目，推動行業(yè)自律，凈化高標準農田建設市場環(huán)境”的檢察建議。

收到檢察建議后，該縣農業(yè)農村局依規(guī)對1家施工單位、2家監(jiān)理單位進行信用懲戒，禁止其參與轄區(qū)高標準農田建設項目。該項懲戒措施引起相關行業(yè)的廣泛關注，案件實現(xiàn)“辦理一案，警示一片”的良好效果。

木壘哈薩克自治縣檢察院經核查發(fā)現(xiàn)，該縣有18個高標準農田項目因建后管護機制運行不暢，項目配套設施出現(xiàn)損壞、丟失等問題，影響正常使用。該院遂即組織農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、施工單位召開2場次座談會，厘清職責權屬。經過2個月的集中整治，18個項目59個管護類問題得以解決。

近日，昌吉州檢察院、昌吉州農業(yè)農村局聯(lián)合會簽《關于建立檢察公益訴訟與農業(yè)農村行政管理工作銜接機制的意見》，進一步鞏固檢察公益訴訟助力高標準農田建設專項工作成果。該機制的建立和實施，有助于雙方在服務“三農”工作中凝聚公益訴訟檢察監(jiān)督和農業(yè)農村部門行政監(jiān)管合力，實現(xiàn)公正司法和嚴格執(zhí)法的良性互動。