近日，中國政法大學(xué)依法治疆研究基地（和田）組織9人調(diào)研組，圍繞庫爾班大叔調(diào)解模式、信息化賦能接訴即辦、法治保障沙漠阻擊戰(zhàn)、加強(qiáng)基層治理推動(dòng)邊疆治理現(xiàn)代化等課題開展研究工作。該基地于2月20日成立以來，匯聚各方智慧，推動(dòng)法治實(shí)踐、學(xué)術(shù)研討和學(xué)科建設(shè)，為和田地區(qū)各級黨委、政府依法決策和依法行政提供智力支持。

深耕法治土壤，厚植治理根基。2024年以來，新疆以民為本，循法而行，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)法治政府建設(shè)走深走實(shí)。政府職能轉(zhuǎn)變縱深推進(jìn)，行政執(zhí)法規(guī)范有序?qū)嵤ㄖ位癄I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，法治社會(huì)根基不斷夯實(shí)，以新作為煥發(fā)新氣象。

2月14日召開的2025年全區(qū)司法行政工作會(huì)議通報(bào)了2024年新疆行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況。鐘翔攝

以法治擔(dān)當(dāng)加強(qiáng)能力建設(shè)

2024年11月8日，自治區(qū)法治政府建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在伊寧市召開。至此，新疆已連續(xù)3年召開自治區(qū)法治政府建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。

此次會(huì)議總結(jié)成效、交流經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)短板、查找不足，有針對性地部署法治政府建設(shè)。同時(shí)，結(jié)合會(huì)議要求向各地（州、市）反饋8類共性問題，做好重點(diǎn)工作整改落實(shí)。

依法行政已成新時(shí)代鮮明特征。2024年8月7日，阿克蘇地區(qū)司法局、阿克蘇市司法局行政執(zhí)法監(jiān)督人員跟隨地市兩級水利局行政執(zhí)法人員來到阿克蘇市柳源鎮(zhèn)開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督，重點(diǎn)對執(zhí)法人員亮證執(zhí)法、執(zhí)法文明用語、調(diào)查取證規(guī)范性、執(zhí)法程序正當(dāng)性、落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”等情況全程監(jiān)督。

阿克蘇地區(qū)司法局印發(fā)《阿克蘇地區(qū)2024年行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督計(jì)劃》，分批次對地區(qū)重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法部門進(jìn)行“伴隨式”現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，將行政執(zhí)法監(jiān)督從傳統(tǒng)的事后監(jiān)督拓展為事中監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)效提升。

有權(quán)必受監(jiān)督。新疆聚焦群眾、經(jīng)營主體反應(yīng)強(qiáng)烈、影響生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，組建區(qū)地縣三級執(zhí)法監(jiān)督辦公機(jī)構(gòu)，制定案卷評查辦法、評查標(biāo)準(zhǔn)制度、公示執(zhí)法事項(xiàng)目錄、裁量權(quán)基準(zhǔn)，推進(jìn)包容審慎執(zhí)法。

2024年，新疆設(shè)立區(qū)地縣三級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督力量實(shí)現(xiàn)全覆蓋。基本完成行政復(fù)議體制改革，全年新收行政復(fù)議申請5437件，同比上升263%，88%審結(jié)案件未再起訴，化解行政爭議主渠道作用初見成效。當(dāng)年新疆開展的行政復(fù)議護(hù)企行動(dòng)，為企業(yè)挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.37億元。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率是衡量法治政府建設(shè)和依法行政水平的重要指標(biāo)，反映行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中履行法定職責(zé)、積極回應(yīng)司法監(jiān)督的程度。

截至2024年底，烏魯木齊市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率已連續(xù)15個(gè)月達(dá)100%，行政敗訴率明顯下降，遠(yuǎn)低于全疆平均水平。

烏魯木齊市建立行政機(jī)關(guān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示制度和出庭應(yīng)訴效果評價(jià)制度，創(chuàng)新開展行政敗訴案件“閉門會(huì)”，有效提升應(yīng)訴業(yè)務(wù)能力和法律水平。“全市各級干部權(quán)由法定、權(quán)依法使、權(quán)責(zé)一致的理念更加牢固。”烏魯木齊市司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

以法治環(huán)境激活發(fā)展動(dòng)能

新疆各級政府及各職能部門將法治思維與法治方式貫穿于優(yōu)化營商環(huán)境的全過程，為企業(yè)發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的法治服務(wù)。

2024年12月12日，木壘哈薩克自治縣老君廟南風(fēng)場250萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目接入并網(wǎng)儀式現(xiàn)場。何龍攝

今年1月，伊寧市一家康養(yǎng)投資企業(yè)負(fù)責(zé)人張某反映，正在施工的康養(yǎng)項(xiàng)目需要及時(shí)安排水、電、氣、熱等城市配套基礎(chǔ)設(shè)施，以保障按期交付。“經(jīng)協(xié)調(diào)，項(xiàng)目一期、二期已正常供水。天然氣管道、供電專線、熱力管網(wǎng)也將于本月施工建設(shè)。”3月12日，伊犁哈薩克自治州營商環(huán)境建設(shè)局營商環(huán)境建設(shè)處處長張傳偉告訴記者。

伊犁州營商環(huán)境建設(shè)局成立于2024年7月31日，目前州直八縣三市均已成立相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)。伊犁州樹立“乙方思維”和“公務(wù)員就是服務(wù)員”的理念，深入開展?fàn)I商環(huán)境提升“十大行動(dòng)”，制定落實(shí)政法機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)營主體健康發(fā)展16條舉措等，“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)96%，各類事項(xiàng)審批時(shí)間平均壓減55.7%，2024年新登記注冊經(jīng)營主體3.5萬戶，總數(shù)達(dá)到26.6萬戶。

法治是最好的營商環(huán)境。2024年，哈密市出臺(tái)關(guān)愛民營企業(yè)家十條措施，設(shè)立“中小微企業(yè)綠色通道”“企業(yè)法律服務(wù)綠色通道”，開展“百名法官助百企”“檢察護(hù)企”等法律服務(wù)活動(dòng)，大力推進(jìn)20余項(xiàng)利企舉措，受益群眾16萬余人。

克拉瑪依市在全疆率先以政府購買法律服務(wù)的形式，為全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)提供免費(fèi)法律顧問服務(wù)，以主動(dòng)服務(wù)、遠(yuǎn)程服務(wù)、要約服務(wù)的方式，為企業(yè)在法律咨詢、法律培訓(xùn)、磋商談判等方面提供專業(yè)化服務(wù)，幫助企業(yè)預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)依法合規(guī)經(jīng)營，更好服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2024年12月12日，新疆能源（集團(tuán)）有限責(zé)任公司立新木壘50萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全面建成并網(wǎng)，標(biāo)志著木壘哈薩克自治縣250萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全容量接入并網(wǎng)全面開啟。

昌吉回族自治州加強(qiáng)法治引領(lǐng)，扎實(shí)推動(dòng)“高效辦成一件事”，并創(chuàng)新“串并集成、告知承諾、容缺辦理”審批服務(wù)模式。木壘250萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)18天審批、60天吊裝風(fēng)機(jī)、180天并網(wǎng)，展現(xiàn)了法治在營商環(huán)境建設(shè)中的重要作用。

以法治惠民釋放治理紅利

新疆各地加快數(shù)字政府建設(shè)，貫通區(qū)地縣鄉(xiāng)村五級數(shù)據(jù)，跨部門24個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通，195個(gè)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接口對接。行政效能的提高，更好保障了民生。

2024年11月13日，阿克蘇市政務(wù)服務(wù)大廳市場監(jiān)督管理局窗口工作人員通過“視頻辦”方式，為市民張先生辦理個(gè)體工商戶設(shè)立登記業(yè)務(wù)。阿克蘇地區(qū)司法局供圖

“本來想著要請假專門跑一趟，沒想到通過視頻就辦完了業(yè)務(wù)。”2024年11月13日，阿克蘇市政務(wù)服務(wù)大廳市場監(jiān)督管理局窗口工作人員通過“視頻辦”方式為張先生辦理了個(gè)體工商戶設(shè)立登記業(yè)務(wù)。張先生開心地說，體驗(yàn)到了“溝通無障礙、服務(wù)零距離、全程零跑動(dòng)”。

阿克蘇地區(qū)探索實(shí)施“視頻辦”遠(yuǎn)程幫辦代辦政務(wù)服務(wù)體系試點(diǎn)改革，“視頻辦”政務(wù)服務(wù)專區(qū)于2024年5月上線，截至目前已辦件4萬余件。阿克蘇地區(qū)數(shù)字化發(fā)展局?jǐn)?shù)字政府與政務(wù)管理科科長李玲玲介紹，“視頻辦”融合5G、VR、遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、音視頻交互、屏幕共享等信息化技術(shù)，通過線上全領(lǐng)域、線下全覆蓋，將優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)資源送到企業(yè)、群眾身邊，節(jié)約通勤成本和時(shí)間成本。

烏魯木齊市高樓林立，不少高層小區(qū)的居民希望樓下就有飯館，生活更方便，而這將成為現(xiàn)實(shí)。新修訂的《烏魯木齊市消防條例》于今年1月1日起施行，其中最受群眾關(guān)注的修改為原條例中關(guān)于“禁止在建筑物地上八層以上（不含八層）新設(shè)餐飲、公共娛樂場所”的規(guī)定已被刪除，此舉破除了制約市場作用發(fā)揮的制度障礙。

“高層建筑火災(zāi)極易造成群死群傷，受限于烏魯木齊市當(dāng)時(shí)消防救援裝備有限、救援能力不足的實(shí)際情況，2014年出臺(tái)的原條例中有該項(xiàng)規(guī)定。”烏魯木齊市消防救援支隊(duì)法制與社會(huì)消防工作處處長王萬濤介紹，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及消防救援裝備器材的更新、救援能力的提升，條例在修訂時(shí)回應(yīng)群眾呼聲，刪除該項(xiàng)規(guī)定。他表示，消防救援部門將扛起防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、提高社會(huì)火災(zāi)防控能力、維護(hù)社會(huì)消防安全的政治責(zé)任，護(hù)航群眾安居樂業(yè)。

起草自治州居住區(qū)配套設(shè)施建設(shè)管理?xiàng)l例，推動(dòng)解決居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用、監(jiān)管等問題；起草自治州居家養(yǎng)老服務(wù)條例，推動(dòng)解決養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建不夠、體制機(jī)制不順等問題；起草自治州城鄉(xiāng)居民燃?xì)獍踩芾項(xiàng)l例，強(qiáng)化安全隱患監(jiān)管……以良法促善治，昌吉州以“小切口”“小快靈”地方行政立法，回應(yīng)群眾的迫切需求，為民生保障提供了堅(jiān)實(shí)法治支撐。