基層治理是國家治理的基石，矛盾糾紛化解是基層治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新疆維吾爾自治區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，2024年年底以來，切實(shí)以社會(huì)治安綜合治理中心（以下簡稱“綜治中心”）規(guī)范化建設(shè)為抓手，推動(dòng)矛盾糾紛化解從“多頭跑”向“一站式”轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)治理”升級，走出了一條資源整合、法治引領(lǐng)、服務(wù)為民的基層治理新路徑。

打造矛盾糾紛化解“終點(diǎn)站”

在烏魯木齊市沙依巴克區(qū)綜治中心，市民張先生因借條丟失導(dǎo)致多年討債無果的難題，僅用兩天便得到解決；托里縣綜治中心運(yùn)行40天即化解矛盾糾紛100起，滿意率達(dá)100%……這些案例背后，是新疆各地以“最多跑一地”為目標(biāo)構(gòu)建的閉環(huán)解紛機(jī)制。

新疆將綜治中心定位為“矛盾糾紛終結(jié)站”，通過“一窗受理、分類處置、閉環(huán)管理”模式實(shí)現(xiàn)全流程服務(wù)。沙依巴克區(qū)構(gòu)建“六橫三縱”工作體系，橫向聯(lián)動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等六大調(diào)解力量，縱向貫通區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)；托里縣建立“聯(lián)合接訪+多元調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制，對調(diào)解協(xié)議即時(shí)司法確認(rèn)，賦予調(diào)解結(jié)果強(qiáng)制執(zhí)行力；青河縣推行“中心吹哨、部門報(bào)到”快速響應(yīng)機(jī)制，14個(gè)職能部門協(xié)同處置復(fù)雜矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“一扇門受理、全流程處置”。

“過去群眾解決問題要跑多個(gè)部門，現(xiàn)在只需進(jìn)一扇門，就能享受全鏈條服務(wù)。”沙依巴克區(qū)委政法委常務(wù)副書記郭曉霞介紹，沙依巴克區(qū)綜治中心整合25家單位資源，實(shí)行“常駐+輪駐+隨駐”機(jī)制，最大限度將矛盾糾紛就地化解。

構(gòu)建多元共治“大平臺(tái)”

走進(jìn)伊犁哈薩克自治州鞏留縣綜治中心，“一站式”大廳內(nèi)，法院、檢察院、公安、司法等10個(gè)常駐部門窗口有序排列，住建、人社等16個(gè)輪駐部門按需入駐。這里推行的“1396”工作機(jī)制，以1個(gè)縣級平臺(tái)統(tǒng)籌，縣鄉(xiāng)村3級聯(lián)動(dòng)，9類行業(yè)專班攻堅(jiān)，6項(xiàng)制度保障運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛化解效率與法治化水平的“雙提升”。

新疆各地堅(jiān)持“多中心合一、一中心多用”理念，打破部門壁壘，推動(dòng)治理資源深度融合。巴里坤哈薩克自治縣依托綜治中心，建立了群眾訴求“首辦負(fù)責(zé)、即接即辦、分流轉(zhuǎn)辦、跟蹤督辦”的運(yùn)行機(jī)制，讓群眾急難愁盼問題能夠“一站式”受理、“一條龍”服務(wù)、“一攬子”解決。截至目前，共化解矛盾糾紛案件730余件，化解率達(dá)到了100%；溫泉縣打造“1個(gè)平臺(tái)+5大支撐”模式，整合公檢法司等7家常駐單位，實(shí)現(xiàn)“調(diào)裁訴”一體解紛；阿勒泰市創(chuàng)新“你點(diǎn)單、我派工”模式，群眾通過法學(xué)會(huì)基層服務(wù)站點(diǎn)“點(diǎn)單”，系統(tǒng)精準(zhǔn)匹配法官、律師等專家“接單”；托里縣組建“行業(yè)調(diào)解+支持起訴”專班，勞動(dòng)監(jiān)察、檢察、法院聯(lián)合為農(nóng)民工討薪開辟綠色通道。

“綜治中心不是簡單的物理整合，而是通過機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)‘化學(xué)反應(yīng)’。”伊犁州黨委政法委副書記汪明洋表示，2024年以來，全州9個(gè)縣市綜治中心累計(jì)受理糾紛2000件，調(diào)解成功率98.5%。

筑牢基層治理“壓艙石”

在巴里坤哈薩克自治縣大河鎮(zhèn)綜治中心，一場因租房引發(fā)的糾紛正在調(diào)解。司法所工作人員、法律顧問從民法典合同編切入，厘清雙方權(quán)責(zé)，促成當(dāng)場和解。“調(diào)解不是‘和稀泥’，必須于法有據(jù)。”大河鎮(zhèn)干部薛雷說。

新疆將法治思維貫穿綜治中心建設(shè)全過程，各地檢察院入駐綜治中心，對調(diào)解程序全程監(jiān)督。沙依巴克區(qū)聘請律師組成法律援助服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對疑難案件導(dǎo)入法治化“路線圖”；托里縣為當(dāng)事人定制個(gè)性化解決方案，通過訴調(diào)、訪調(diào)、專調(diào)等多元渠道，分層分類化解糾紛。庫爾勒市開展普法直播，不定期由法官、檢察官解讀典型案例。克拉瑪依市制作短視頻，用群眾語言開展法治宣傳，普及法律知識(shí)。新源縣構(gòu)建“綜合受理、調(diào)解先行、訴訟斷后”機(jī)制，確保群眾權(quán)益依法兌現(xiàn)。

“法治是基層治理的最大公約數(shù)。”自治區(qū)黨委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，綜治中心是立足政法職能，統(tǒng)籌推動(dòng)各部門依法履職、形成合力，開展矛盾糾紛預(yù)防化解和協(xié)助推動(dòng)社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的重要工作平臺(tái)，確保讓群眾切實(shí)增強(qiáng)法治獲得感。

書寫新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新疆答卷

在溫泉縣，居民吐某握著綜治中心調(diào)解員的手連聲道謝——拖欠多年的1.5萬元欠款終于追回；在墨玉縣，綜治中心積極做到讓婚戀糾紛、家庭瑣事、鄰里矛盾等問題解決在網(wǎng)格內(nèi)；在奇臺(tái)縣，綜治中心將服務(wù)延伸到群眾指尖，讓群眾“找說法”更方便；巴里坤哈薩克自治縣對矛盾訴求實(shí)時(shí)跟蹤回訪，確保“案結(jié)事了”；伊寧市綜治中心推行“五個(gè)一工程”，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、平安不出事”；……這些鮮活場景，成為新疆基層治理現(xiàn)代化的生動(dòng)注腳。

“我們將繼續(xù)以群眾需求為導(dǎo)向，讓綜治中心成為平安建設(shè)的‘前沿哨’、法治建設(shè)的‘服務(wù)站’。”自治區(qū)黨委政法委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

天山南北，各地以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，推動(dòng)部門協(xié)同從“物理整合”邁向“化學(xué)融合”，矛盾化解從“末端處置”轉(zhuǎn)向“源頭預(yù)防”，法治服務(wù)從“普惠供給”升級“精準(zhǔn)滴灌”，正書寫著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新疆創(chuàng)新探索實(shí)踐新篇章。