巍巍天山見證滄桑巨變，法治陽光輝映長治久安。2025年新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年之際，回望崢嶸歲月，法治始終是貫穿新疆社會穩(wěn)定、長治久安的堅(jiān)固基石，更是護(hù)航2600萬各族兒女團(tuán)結(jié)奮斗、共創(chuàng)美好生活的根本保障。

從城市街巷到鄉(xiāng)村田野，從綠洲沃土到高原牧場，今日之新疆，處處呈現(xiàn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力迸發(fā)、民族團(tuán)結(jié)更加鞏固、文化事業(yè)欣欣向榮、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的繁榮景象。這份來之不易的祥和與生機(jī)，其深層密碼，正是黨的十八大以來，新疆高舉社會主義法治旗幟，深入貫徹習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，將全面依法治國的宏偉藍(lán)圖，深深鐫刻在天山南北的壯麗山河之間，轉(zhuǎn)化為邊疆穩(wěn)固、人民幸福的生動實(shí)踐。

立法植根沃土：全過程人民民主的邊疆實(shí)踐

天山山脈?視覺中國供圖

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！?/p>

1979年11月，自治區(qū)五屆人大常委會第二次會議審議通過《關(guān)于加強(qiáng)邊境管理區(qū)安全保衛(wèi)工作的通告》等三部地方性法規(guī)，成為全國省級人大常委會首次地方立法實(shí)踐，開地方立法的先河。

70年來，新疆始終堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，不斷探索開門立法，搭建科學(xué)民主立法平臺，豐富拓展公眾有序參與立法的途徑，讓法規(guī)制度深深扎根于各族群眾的實(shí)踐沃土和共同意愿之中，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量和效率，推進(jìn)良法善治。

2025年5月的一天，哈密市伊州區(qū)西河街道文化路社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，居民們圍坐一起，談?wù)撝瓿跏┬械摹豆芎訃覞竦毓珗@保護(hù)條例》給當(dāng)?shù)貛淼淖兓?/p>

居民王雅琴指著條例第十六條，自豪地說：“露天宿營和燒烤該不該‘一刀切’禁止？當(dāng)時經(jīng)過討論，我們建議劃分‘共享露營區(qū)’來解決這個問題，沒想到真被寫進(jìn)法規(guī)了?！?/p>

一年前，正是在這里，王雅琴等人提出的建議，最終被采納并寫入條例，解決了保護(hù)生態(tài)與滿足群眾休閑需求的矛盾，成為立法吸納民意民智的鮮活注腳。

如今，2個國家級、23個自治區(qū)級及各地州市100多個基層立法聯(lián)系點(diǎn)，連同立法研究咨詢基地和專家?guī)欤殉蔀槿罕姳磉_(dá)訴求、匯聚民智的主陣地，為立法精準(zhǔn)對接社會需求提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

“借助‘外腦’‘智庫’，保證立法準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求?！弊灾螀^(qū)人大常委會法制工作委員會主任張永江說，近年來，新疆立法工作逐步實(shí)現(xiàn)從“有法可依”向“良法善治”的躍升。

目前，新疆現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)180件，現(xiàn)行有效的法規(guī)性決議決定和重大事項(xiàng)決議決定52件，設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、單行條例203件，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等各方面，具有新疆特色的地方性法規(guī)體系正不斷健全完善。

《新疆維吾爾自治區(qū)喀什古城保護(hù)條例》精妙平衡世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與改善原住居民生活的雙重目標(biāo)，讓千年古城在法治守護(hù)下煥發(fā)時代新生機(jī)；《新疆維吾爾自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門協(xié)同、司法保障”的工作格局，為激發(fā)市場活力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供全方位法治護(hù)航；《新疆維吾爾自治區(qū)婦女權(quán)益保障條例》有效拓展婦女參政渠道、消除就業(yè)歧視、強(qiáng)化安全保障，為新疆婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治支撐……

一部部帶著泥土芬芳、飽含人民智慧的法規(guī)條例，如一塊塊堅(jiān)固的基石，共同壘砌起支撐新疆社會穩(wěn)定和長治久安的法治大廈?！傲⒎_步延伸到哪里，全過程人民民主就踐行到哪里。”張永江道出新疆民主立法的精髓。

張永江表示，未來將繼續(xù)充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，認(rèn)真開展立法研究，找準(zhǔn)立法需求，探索開展具有先導(dǎo)性、引領(lǐng)性、前瞻性的地方立法，著力發(fā)揮法規(guī)的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。

執(zhí)法司法為民：法治力量傳遞公平正義

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。新疆堅(jiān)持依法治疆、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治新疆、法治政府、法治社會一體建設(shè)，讓公平正義的陽光照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

在祖國西大門霍爾果斯口岸，一場靜水深流的執(zhí)法變革令人耳目一新。針對經(jīng)營主體反映的“多頭檢查”“重復(fù)執(zhí)法”等痛點(diǎn)，霍爾果斯市市場監(jiān)管局在自治區(qū)法治督察組推動下，創(chuàng)新推出“觸發(fā)式監(jiān)管”模式，建立起覆蓋1470家企業(yè)和1136戶個體工商戶的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，科學(xué)設(shè)定監(jiān)管“紅線”。對信用良好、規(guī)范經(jīng)營、未觸及紅線的企業(yè)，最大限度做到“無事不擾”，讓其心無旁騖謀發(fā)展；對觸碰監(jiān)管紅線、擾亂市場秩序的行為，精準(zhǔn)識別、快速響應(yīng)、依法處置。

監(jiān)管模式從“粗放式”邁向“精準(zhǔn)化”，這一轉(zhuǎn)變不僅降低了對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾，還借助“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”等創(chuàng)新做法提高了執(zhí)法效能，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)對市場監(jiān)管工作的滿意度顯著上升。一位跨境電商企業(yè)負(fù)責(zé)人動情地說：“以前聽到‘檢查’就緊張，現(xiàn)在感受到的是精準(zhǔn)服務(wù)的溫度。這樣的監(jiān)管，讓我們對法治化營商環(huán)境更有信心！”

司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。在基層一線，法官們用智慧和溫度詮釋著司法為民的真諦。和布克賽爾蒙古自治縣和什托洛蓋鎮(zhèn)人民法庭庭長王德倡常年在牧區(qū)奔波。面對一起因8萬元養(yǎng)殖借款引發(fā)的鄰里糾紛，他沒有簡單判決。他運(yùn)用“一八四”調(diào)解工作法（圍繞“一個目標(biāo)”化解矛盾，運(yùn)用“八種技巧”溝通疏導(dǎo)，注重“四種情感”修復(fù)關(guān)系），先“背靠背”耐心傾聽雙方積怨和訴求，再“面對面”釋法明理，明晰權(quán)利義務(wù)，最后巧妙地以一場草原賽馬的邀約，重建了雙方瀕臨破裂的信任。

“在牧區(qū)，鄰里鄉(xiāng)親的情誼重于金錢。硬判或許能了結(jié)債務(wù)，卻可能結(jié)下心結(jié)?！榛?、理為據(jù)、情為橋’，才能真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和?！蓖醯鲁f。

2024年，新疆全區(qū)人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛29.2萬余件，調(diào)解成功28.8萬余件，調(diào)解成功率逾98%。這組沉甸甸的數(shù)據(jù)，是新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新疆結(jié)出的豐碩成果，也是基層治理法治化水平提升的生動體現(xiàn)。

法治監(jiān)督護(hù)航：筑牢風(fēng)險防控的銅墻鐵壁

治國安邦，重在基層；防范風(fēng)險，重在法治。新疆堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對挑戰(zhàn)、抵御風(fēng)險，不斷完善風(fēng)險防控機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全保駕護(hù)航。

法治督察是推動法治建設(shè)決策部署落地生根的“利劍”。在墨玉縣，一次常規(guī)的法治督察，揭開了某農(nóng)業(yè)企業(yè)長期拖欠扶貧基地土地租金的“蓋子”，涉及多名群眾切身利益。督察組立即啟動督辦程序，督促當(dāng)?shù)卣畤?yán)格依法履職。最終，通過法律途徑為群眾追回104萬元，更倒逼周邊企業(yè)主動補(bǔ)繳租金，規(guī)范了市場秩序，充分彰顯法治在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會公平正義方面的剛性與權(quán)威。

2024年，全疆法治督察共推動糾正行政執(zhí)法問題案件94件，有力促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法公信力顯著提升。

在防范化解重大風(fēng)險的前沿，法治發(fā)揮著制度性、基礎(chǔ)性的保障作用。莎車縣在行政復(fù)議工作中探索建立的“復(fù)議+反饋”機(jī)制頗具成效。復(fù)議機(jī)關(guān)在依法糾正具體行政違法行為的同時，深入剖析問題根源，向相關(guān)執(zhí)法單位發(fā)出具有針對性的《行政執(zhí)法建議書》，推動其完善內(nèi)部工作流程、細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、堵塞制度漏洞。

2024年，莎車縣行政復(fù)議案件的糾錯率達(dá)到43.3%，通過這種“辦理一案、規(guī)范一片”的方式，有效促進(jìn)了執(zhí)法行為的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，執(zhí)法案件的整體合法合規(guī)率得到明顯提高。這既是刀刃向內(nèi)的自我革命，也是提升治理能力現(xiàn)代化水平的法治路徑。

復(fù)議機(jī)制創(chuàng)新之外，行政復(fù)議的“減壓閥”作用同樣顯著。2024年，新疆部署開展“行政復(fù)議護(hù)航企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”專項(xiàng)行動。全區(qū)行政復(fù)議機(jī)關(guān)聚焦涉企行政爭議，全年辦理相關(guān)復(fù)議案件673件，通過撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等法定方式，直接為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失1.37億元。這不僅是可觀的經(jīng)濟(jì)效益，更是提升政府公信力、優(yōu)化營商環(huán)境的法治實(shí)踐答卷。行政復(fù)議作為化解行政爭議的主渠道和監(jiān)督依法行政的重要制度，效能日益彰顯。

法治信仰生根：潤澤人心的精神滋養(yǎng)

“法律必須被信仰，否則將形同虛設(shè)?！狈ㄖ涡陆ㄔO(shè)的深遠(yuǎn)意義，不僅在于制度的完善和行為的規(guī)范，更在于法治精神深入人心，內(nèi)化為各族干部群眾的共同信仰和自覺行動。

全民普法是法治社會建設(shè)的長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。新疆深入實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，推動法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)宗教活動場所。在喀什地區(qū)疏附縣，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)員化身“法治宣講員”，用帶著“苞谷馕”香味的樸實(shí)語言，把憲法和民法典、黨的民族宗教政策等送到村民炕頭、田間地頭。在伊犁河谷的牧區(qū)小學(xué)，“馬背上的普法課堂”成為特色，法官、檢察官、律師為孩子們講述法治故事，播撒法治的種子。在烏魯木齊、克拉瑪依等城市，精心打造的法治文化主題公園、法治文化長廊、青少年法治教育基地，將法治元素?zé)o聲融入城市肌理和日常生活，讓群眾在休閑娛樂中接受法治熏陶。

如今，在新疆各地，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍日益濃厚。在阿克蘇地區(qū)溫宿縣，一起因草場邊界引發(fā)的多年鄰里糾紛，最終在鄉(xiāng)司法所和“法律明白人”的耐心調(diào)解下，依據(jù)《中華人民共和國草原法》和相關(guān)權(quán)屬證據(jù)得以圓滿解決，雙方當(dāng)事人冰釋前嫌。在昌吉回族自治州，某企業(yè)面臨合同糾紛，在專業(yè)律師建議下選擇通過商事調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，不僅高效化解了紛爭，維護(hù)了寶貴的商業(yè)合作關(guān)系，還大大節(jié)約了訴訟成本。這些發(fā)生在群眾身邊的鮮活故事，正是法治信仰在天山南北開花結(jié)果的生動寫照。

當(dāng)庫車市阿格鄉(xiāng)阿格村村民靠旅游餐館增收、精河商戶享“跨區(qū)通辦”便利、和布克賽爾牧民糾紛和解、哈密河濕地公園游客愜意露營……法治已從抽象條文化為2600萬新疆各族人民可感可及的安全感、實(shí)實(shí)在在的獲得感、滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)男腋８小＿@份源于法治的安寧與滿足，正是新疆社會穩(wěn)定最深沉、最持久的力量源泉。

這份浸潤生活的法治力量，并非一朝一夕之功。回溯70年歷程，新疆始終在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，讓法治建設(shè)與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、宗教和諧、民生改善同頻共振、相互促進(jìn)，走出了一條兼具邊疆特色與時代特征的法治建設(shè)光輝道路。

法治引領(lǐng)垂范：壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

推進(jìn)依法治疆，領(lǐng)導(dǎo)干部是“關(guān)鍵少數(shù)”。新疆緊緊牽住責(zé)任制這個“牛鼻子”，以制度剛性推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法。

自2022年起，一項(xiàng)覆蓋全疆的制度性安排持續(xù)深化——每年，新疆14個地（州、市）和自治區(qū)相關(guān)部門的黨政主要負(fù)責(zé)人，都要向自治區(qū)黨委全面依法治疆委員會進(jìn)行專題述法。這不是簡單的述職，而是對“一把手”履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的集中檢閱。

會上，述法者既報成效也擺問題，自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)直指要害；會后，整改清單限期落實(shí)。這一機(jī)制層層傳導(dǎo)壓力，讓“法治是硬任務(wù)”成為共識，發(fā)揮出領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、守法、用法的示范引領(lǐng)作用。

2024年，昌吉回族自治州阜康市26個單位主要負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播間，向社會各界現(xiàn)場直播述法，135名各單位服務(wù)對象現(xiàn)場聽取并評議，直播間觀看人數(shù)達(dá)1萬余人次。

與述法機(jī)制相輔相成的，是覆蓋全疆的“法治講堂·逢九必講”學(xué)習(xí)平臺。每月9日、19日和29日，成為新疆各級干部雷打不動的法治“充電日”。每到這一天，全國知名專家學(xué)者會為全疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部上一堂法治課。

自治區(qū)黨委全面依法治疆委員會辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“逢九必講”不僅傳遞知識，更在潛移默化中塑造法治思維，引導(dǎo)各級干部自覺運(yùn)用法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險。

這種以常態(tài)化機(jī)制培育法治思維的實(shí)踐，在全疆各地得到了針對性延伸，各類精準(zhǔn)化法治培訓(xùn)持續(xù)走深走實(shí)。在喀什地區(qū)，行署專員帶頭參加“法治思維與法治政府建設(shè)”專題學(xué)習(xí)，政府系統(tǒng)紀(jì)法大講堂已連續(xù)舉辦多年；阿勒泰市打造“智啟金山·干部講壇”，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力；博爾塔拉蒙古自治州組織“法治大講堂”，覆蓋州縣鄉(xiāng)三級干部，重點(diǎn)研學(xué)新頒布法律法規(guī)及其實(shí)施要點(diǎn)……

阿勒泰市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長海拉提·阿亞提汗聽完培訓(xùn)后說：“作為執(zhí)法部門，更要強(qiáng)化法治意識，既要堅(jiān)持公平公正，又要注重程序合法?！?/p>

一系列扎實(shí)舉措，都致力于增強(qiáng)新疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的本領(lǐng)。如今，新疆各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭厲行法治、依法履職的“頭雁效應(yīng)”日益顯現(xiàn)，“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)“絕大多數(shù)”的示范價值也愈發(fā)突出。

正如新疆維吾爾自治區(qū)黨委政法委常務(wù)副書記畢德國所說：“如今的新疆，法治精神宛如一顆富有生命力的石榴籽，孕育、開花、結(jié)果。‘聚法治之力，筑發(fā)展之基’成為群眾共識，良好的法治環(huán)境已成為新疆社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘加速器’。”

七十載法治筑基，天山南北換了人間。面向未來，新疆將持續(xù)高舉法治旗幟，讓尊法、學(xué)法、守法、用法蔚然成風(fēng)。當(dāng)法治成為全民信仰，新時代新疆的畫卷，必將在法治基石上綻放更璀璨的光彩——天山永沐朝陽，邊疆長治久安。

（“新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年民主法治建設(shè)成就與展望”系列報道之一|依法治疆筑就天山豐碑）

文/李增高?張磊?布瓦加爾·麥麥提

來源：《民主與法制》周刊2025年第35期