霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)探索制度型開放新路徑

新疆維吾爾自治區(qū)伊犁州黨委常委、政法委書記，伊犁州法學(xué)會黨組書記、會長  楊新平

伊犁師范大學(xué)“一帶一路”發(fā)展研究院院長、伊犁州法學(xué)會副會長  劉國勝

這是2024年7月26日在新疆霍爾果斯市中哈霍爾果斯國際邊境合作中心拍攝的中哈連接通道 新華社記者 丁磊/攝

當(dāng)前，共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，沿線國家經(jīng)貿(mào)合作加深、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速融合，我國企業(yè)“走出去”面臨的規(guī)范經(jīng)營、爭端解決等挑戰(zhàn)更復(fù)雜，對涉外法治保障體系要求更高。在此背景下，霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)應(yīng)運而生，通過破解法律沖突，構(gòu)建國際商事爭議解決樞紐，探索制度型開放的新路徑，優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，形成法治保障的生態(tài)圈，樹立中國法治的國際公信力。

國家戰(zhàn)略驅(qū)動與法治邏輯自洽

霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)是我國面向中亞及“一帶一路”沿線國家的重要涉外法律服務(wù)平臺，基于對開放發(fā)展規(guī)律、市場經(jīng)濟本質(zhì)與國際秩序變革的深刻回應(yīng)，形成戰(zhàn)略驅(qū)動、法治創(chuàng)新和規(guī)則重塑的理論體系。針對中國企業(yè)跨境投資中的規(guī)則沖突與爭端解決問題，構(gòu)建區(qū)域性規(guī)則體系與高效糾紛化解機制；通過制定跨境貿(mào)易法律適用指引與投資負(fù)面清單，填補商事慣例空白；創(chuàng)新調(diào)解、仲裁和訴訟的銜接程序，顯著壓縮糾紛處理周期，保障陸上貿(mào)易；打造法律風(fēng)險預(yù)警、資產(chǎn)保全與反制能力建設(shè)的立體防護網(wǎng)絡(luò)，在中亞腹地筑起維護國家經(jīng)濟安全的法治屏障。

霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)以法律要素集聚與規(guī)則可預(yù)期性為核心競爭力，吸引國際律所、調(diào)解組織、國際仲裁、商務(wù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)等涉外法律服務(wù)機構(gòu)26家，形成覆蓋全領(lǐng)域的法律服務(wù)生態(tài)。針對中亞各國法律不同的現(xiàn)狀，霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)開創(chuàng)實體規(guī)則整合與程序銜接的“規(guī)則耦合法”，通過實踐輸出、標(biāo)準(zhǔn)生成和話語掌控的三級躍升，推動中國仲裁規(guī)則在中亞商事合同中被廣泛采納。制定區(qū)域性商事爭議解決公約統(tǒng)一核心規(guī)則，建立電子化判決互認(rèn)平臺破解執(zhí)行壁壘；主導(dǎo)制定陸上數(shù)字貿(mào)易爭端解決示范法填補國際規(guī)則空白，在上海合作組織框架內(nèi)建立區(qū)域法律協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)從規(guī)則接受者到共同制定者的角色轉(zhuǎn)換；專業(yè)化審判護航下的跨境專利糾紛解決，助力高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)“通道經(jīng)濟”向“規(guī)則經(jīng)濟”的轉(zhuǎn)變。

霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)的核心價值在于突破傳統(tǒng)發(fā)展邏輯，構(gòu)建法治先行、安全開放和自主規(guī)則的新型范式。以規(guī)則供給前置引導(dǎo)要素流動，以負(fù)面清單與合規(guī)審查平衡開放安全，以區(qū)域?qū)嵺`促進國際規(guī)則進化。其理論價值在于揭示法治不僅是營商環(huán)境的構(gòu)成要素，更是國家參與全球治理的戰(zhàn)略能力。

制度創(chuàng)新與功能構(gòu)建

霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)的實踐探索是制度創(chuàng)新與功能突破的辯證統(tǒng)一，構(gòu)建起服務(wù)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的法治引擎。

頂層設(shè)計與制度創(chuàng)新，構(gòu)建法治型開放制度體系。霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)的制度創(chuàng)新依托國家戰(zhàn)略定位與地方立法授權(quán)，印發(fā)實施《霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)建設(shè)方案（2024-2030年）》《中國（新疆）自由貿(mào)易試驗區(qū)霍爾果斯片區(qū)中亞法律服務(wù)中心建設(shè)方案》等，為霍爾果斯打造涉外法治高地奠定基礎(chǔ)，為涉外法治創(chuàng)新提供系統(tǒng)性制度保障。與最高人民法院建立直報通道，將跨境緊急保全令簽發(fā)周期壓縮，實現(xiàn)緊急權(quán)益救濟的高效響應(yīng)。檢察機關(guān)創(chuàng)立跨境監(jiān)管承諾等模式。域外法查明中心整合中亞國家海量法律資源，查明周期大幅縮短，實現(xiàn)從被動查詢到主動供給的轉(zhuǎn)變。打造八大功能融合的一站式服務(wù)平臺，構(gòu)建全鏈條法律服務(wù)生態(tài)，整合國際商事審判、仲裁調(diào)解等模塊，形成覆蓋企業(yè)全生命周期的服務(wù)鏈條。設(shè)立陸上貿(mào)易規(guī)則智庫與上海合作組織合作基地，推動前沿法律問題研究與區(qū)域規(guī)則協(xié)同演進，持續(xù)輸出制度創(chuàng)新成果。平臺化整合使法律服務(wù)從單一供給升級為生態(tài)化解決方案，提高服務(wù)能級，為陸上貿(mào)易規(guī)則體系構(gòu)建提供制度方案。

建設(shè)核心功能模塊，打造四大標(biāo)桿體系。霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)創(chuàng)新建立分層化解紛體系，通過調(diào)解前置、仲裁速裁與司法確認(rèn)的階梯式銜接，大幅壓縮爭端解決周期。建立國際商事法庭推行全流程一體化審判模式，聯(lián)合哈薩克斯坦國際仲裁中心設(shè)立中亞分院并融合雙規(guī)則體系。集中高端涉外法律服務(wù)資源，形成覆蓋中亞法律資料的權(quán)威數(shù)據(jù)庫。構(gòu)建風(fēng)險預(yù)警、規(guī)則認(rèn)證和戰(zhàn)略應(yīng)對的立體框架。創(chuàng)新中外雙認(rèn)證體系，得到目標(biāo)國家官方認(rèn)可。構(gòu)建的區(qū)塊鏈證據(jù)鏈獲得中亞國家司法機構(gòu)的認(rèn)同，奠定數(shù)字法治實踐的基礎(chǔ)。構(gòu)建教育、交流和規(guī)則平臺，通過獎學(xué)金項目吸引中亞地區(qū)的青年人才，建立法治文化橋梁，培養(yǎng)地區(qū)法律專業(yè)人才，創(chuàng)建跨境實踐培訓(xùn)體系；設(shè)立亞歐規(guī)則論壇，發(fā)布官方聲明；設(shè)立“一帶一路”霍爾果斯規(guī)則論壇并發(fā)布宣言。

成效、挑戰(zhàn)與未來展望

霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、重塑規(guī)則話語權(quán)方面的標(biāo)桿價值已初步顯現(xiàn)，但面對全球治理格局深度調(diào)整，仍需以更大魄力破解深層挑戰(zhàn)，開辟涉外法治新賽道。

初步成效，涉外法治新標(biāo)桿的實證錨點。霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)的標(biāo)桿價值已經(jīng)實踐實證檢驗。打造涉外法律服務(wù)平臺，采取“政府引導(dǎo)＋孵化器招商”方式，引進國際仲裁、涉外調(diào)解、涉外律所、國際會計師事務(wù)所等，為企業(yè)提供全方位、專業(yè)化、一站式的涉外法律服務(wù)。與中南民族大學(xué)完成中國-哈薩克斯坦常見法律差異研究，聯(lián)合新疆大學(xué)與哈薩克斯坦里海大學(xué)啟動中國企業(yè)在哈薩克斯坦投資貿(mào)易權(quán)益保護指南、中國企業(yè)在哈薩克斯坦投資貿(mào)易涉外法律服務(wù)需求調(diào)查報告等課題研究，為涉外法律普及、研究人才培養(yǎng)、涉外法律服務(wù)機構(gòu)成長奠定文獻(xiàn)基礎(chǔ)。邀請國內(nèi)外涉外法律實務(wù)專家開展涉外法治培訓(xùn)4場次，覆蓋企業(yè)200余家；參加第二屆涉外法治論壇“大灣區(qū)涉外法治建設(shè)：理論與實踐”國際研討會、泰和泰第二屆“一帶一路”法律服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展論壇，探索法務(wù)區(qū)建設(shè)新路徑；舉辦涉外企業(yè)法治沙龍兩場次，現(xiàn)場解答法律難題。涉外法律服務(wù)體系初步成型，引進國內(nèi)知名涉外律所、中亞國際仲裁法院、亞太國際仲裁中心、香港仲裁中心、世界仲裁中心、世界商事調(diào)解中心等各類涉外法律服務(wù)機構(gòu)26家，為中外經(jīng)營主體提供包括法律咨詢、涉外翻譯、調(diào)解、訴訟、公證在內(nèi)的一站式、多元化法律服務(wù)和保障。中亞國際仲裁法院認(rèn)可其區(qū)位優(yōu)勢，表示其為跨國貿(mào)易糾紛提供更高效解決方案。企業(yè)困難訴求征集轉(zhuǎn)辦平臺有序搭建，開通企業(yè)困難訴求征集熱線，收集企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中面臨的政策、法律服務(wù)需求，協(xié)調(diào)智庫資源解決企業(yè)涉外法治問題，嵌入行政執(zhí)法監(jiān)督職能，為企業(yè)提供個性化法治體檢服務(wù)。

當(dāng)前挑戰(zhàn)與瓶頸，深化改革的攻堅靶點。霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)規(guī)則銜接雖有判決互認(rèn)框架，但存在實體法差異，中亞國家與中國法律在礦產(chǎn)投資等領(lǐng)域規(guī)定存在沖突，形成政策鴻溝，在程序規(guī)則上，部分國家司法文書遞送傳統(tǒng)、電子化協(xié)作保守，公證認(rèn)證復(fù)雜增加訴訟成本，域外執(zhí)行有周期長、效力折損等問題，削弱爭端解決機制權(quán)威。高端人才短缺，既懂中亞語言又精通國際法律實務(wù)的復(fù)合型人才、數(shù)字法治跨界專家、熟悉國際規(guī)則的核心談判人才不足，制約區(qū)域法律服務(wù)主動性。國際品牌能見度需要提升，與成熟機構(gòu)相比，霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)在國際機構(gòu)入駐、外籍專家參與等指標(biāo)上存在差距，國際商事主體認(rèn)可不足，外籍仲裁員比例低，影響國際公信力。法律科技與規(guī)則適配需要協(xié)調(diào)，區(qū)塊鏈證據(jù)采信度低，新型法律科技工具未獲普遍認(rèn)可，跨境數(shù)據(jù)主權(quán)爭議使證據(jù)鏈驗證難聯(lián)通，形成技術(shù)超前、規(guī)則滯后現(xiàn)狀。政策需要協(xié)同落地，區(qū)域跨境破產(chǎn)規(guī)則空白、稅收優(yōu)惠細(xì)則缺位、簽證便利化有覆蓋盲區(qū)，導(dǎo)致跨國企業(yè)退出難、政策紅利難兌現(xiàn)、高端人才跨境流動受限，削弱國際資源吸附能力。

未來展望，打造涉外法治全球樞紐的突破路徑。霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)未來發(fā)展應(yīng)推進系統(tǒng)性改革，融合數(shù)字賦能、區(qū)域協(xié)同與規(guī)則引領(lǐng)，從區(qū)域性爭端解決樞紐向全球治理規(guī)則策源地轉(zhuǎn)型。在數(shù)字法治領(lǐng)域，構(gòu)建跨境司法協(xié)作技術(shù)底座，聯(lián)合中亞國家司法部門建立法律區(qū)塊鏈聯(lián)盟，打造司法鏈系統(tǒng)，提升跨境糾紛處理效率與透明度。研發(fā)適配中亞法律體系的智能合約模板，推動跨境數(shù)字證據(jù)互認(rèn)公約落地，破解數(shù)據(jù)壁壘。在區(qū)域協(xié)同方面，深化中亞法治共同體建設(shè)，建立立體化網(wǎng)絡(luò)，開通電子化判決互認(rèn)通道，成立跨國聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，制定區(qū)域性投資保護示范法，設(shè)立綠色能源爭端特別法庭，并依托培訓(xùn)基地與智能平臺培養(yǎng)專業(yè)人才，實現(xiàn)法律文本跨語言互譯。在建設(shè)規(guī)劃上，堅持以立足伊犁、輻射中亞，打造國際化法治高地為目標(biāo)，努力建設(shè)中亞國際商事爭端解決優(yōu)選地、法商融合發(fā)展服務(wù)基地、法務(wù)科技創(chuàng)新聚集地等。在優(yōu)化建設(shè)目標(biāo)上，堅持法務(wù)區(qū)與商務(wù)區(qū)建設(shè)一體推進，推動實現(xiàn)法商融合發(fā)展，最終促進霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)實現(xiàn)“自我造血”為主、政府扶持為輔的良性發(fā)展格局，力爭2026年成長為西北地區(qū)乃至中亞地區(qū)綜合性國際法律服務(wù)平臺。致力于將霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)建設(shè)為“絲綢之路經(jīng)濟帶”一流涉外法律服務(wù)中樞和品牌，力爭2030年涉外法律服務(wù)能力達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，服務(wù)范圍覆蓋中亞五國乃至西亞、歐洲等區(qū)域，法商融合發(fā)展水平大幅提升，推動霍爾果斯片區(qū)成為新疆自貿(mào)試驗區(qū)示范引領(lǐng)區(qū)，有力推動伊犁乃至新疆經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

霍爾果斯驛路國際法務(wù)區(qū)建設(shè)是習(xí)近平法治思想在邊疆治理的創(chuàng)新實踐，回應(yīng)了共建“一帶一路”倡議，其主導(dǎo)制定的跨境數(shù)據(jù)協(xié)定成為區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，打破規(guī)則制定權(quán)壟斷，有效提升了外國企業(yè)的仲裁選擇，彰顯了制度型開放的吸引力。